饲养宠物成为很多人生活的一部分，但部分饲养人和管理人缺乏文明意识、安全意识和责任意识，对犬只疏于管理，引发矛盾纠纷。近年来，犬只伤人事件时有发生，受到社会关注。

　　2月5日，最高人民法院发布饲养动物损害责任典型案例，倡导文明养犬。“希望养犬人在携带宠物出行的同时，携上规则、记住安全、扛起责任，履行好义务。”最高法民一庭庭长陈宜芳说。

　　刘某某饲养了一只市区内禁止饲养的大型犬。7岁的徐某某跟随祖母王某某在小区内玩耍，偶遇刘某某牵领该犬出行。王某某和徐某某逗犬时，该犬突然抓伤徐某某面部。之后，双方就赔偿事宜协商未果，徐某某家提起诉讼。

　　民法典规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。该条规定表明，禁止饲养的烈性犬等危险动物的饲养人或者管理人应当承担严格的无过错责任，无权抗辩减少或者免除责任。审理法院认为，刘某某饲养的阿拉斯加犬属于该市禁止饲养的大型犬，虽然徐某某逗犬有过错，但也不能减轻刘某某的责任，徐某某由此产生的合理费用刘某某均应予以赔偿。

　　“人民法院坚持问题导向，聚焦重要环节，着重加强对烈性犬致人损害法律责任的规制。”陈宜芳说。最高法在民法典侵权责任编司法解释（一）向社会公开征求意见稿中规定：“禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害，动物饲养人或者管理人主张不承担责任或者减轻责任的，人民法院不予支持。”据陈宜芳介绍，目前，最高法正加快推进司法解释制定和完善，严格落实危险动物致损责任，统一裁判标准，解决法律适用中的争议；同时，为养犬人士提供行为指引，引导其充分认识自己的社会责任和法律责任，自觉遵守法律法规。

　　此外，饲养的犬只致人损害，饲养人或者管理人能够减轻或免除责任的条件较为严格。“饲养人饲养的犬只不属于禁止饲养的范围，犬只饲养行为也没有违反管理规定，此种情形下犬只咬伤他人，饲养人原则上应承担赔偿责任。但是，饲养人能够举证证明是因被侵权人重大过失导致损害结果发生的，可以减轻赔偿责任；饲养人能够举证证明是因被侵权人故意导致损害结果发生的，可以免除赔偿责任。”最高法民一庭副庭长杜军表示，动物饲养人、管理人要依法、文明饲养管理动物，防止和避免他人受到损害。同时，提醒大家不要随意逗弄动物，共同防范动物致损事件发生。

　　饲养的犬只致人损害的行为，并非仅限于犬只撕咬、抓挠等与人的身体直接接触的行为。犬只靠近他人吠叫、闻嗅或者追逐他人等行为，在特定情况下也可能引起他人恐慌进而相应产生身体损害的后果。即使犬只未与他人发生直接身体接触，但只要与损害后果存在因果关系，同样属于“饲养的动物造成他人损害”，饲养人仍应承担相应责任。

　　张某甲驾驶电瓶车途经某村一路段时，张某乙饲养的黑色大型犬追逐电瓶车，导致张某甲受惊吓摔倒，膝关节受伤。后经鉴定，张某甲膝关节构成十级伤残，遂将张某乙诉至法院。审理法院认为，饲养动物的危险性并不仅限于身体上的直接接触导致伤害，给他人造成惊吓也属危险情形，饲养人未尽到管理义务，不能证明被侵权人存在故意，应承担全部赔偿责任。

　　《 人民日报 》（ 2024年02月07日 11 版）

(责编：胡永秋、杨光宇)

　　 中新网 长沙12月29日电 (记者 鲁毅 唐小晴 付敬懿)基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，湖南加快推进基层治理体系和治理能力现代化，各地积极探索多维度治理“智慧”，赋能乡村振兴。

“半条被子”故事发生地沙洲村旅游火热。汝城县委宣传部供图

　　“主人翁”意识汇聚共建能量

　　走进郴州市汝城县沙洲瑶族村“湘妹子能量家园”，各类生活物资琳琅满目，墙上兑换标准一目了然。今年第三季度，村民朱小英一家凭着积极参加村里活动的优异表现，获得了360个积分，排名全村第一。“一个积分就是一元钱，可换小家电，兑成日用品能用几个月。”争优换积分，她乐此不疲。

　　“村民们争先创优，积极性十足。”郴州市派驻沙洲村乡村振兴工作队队长谭诗华介绍，通过集体树立标准，创新激励引领机制，该村充分激活村民“主人翁”意识，“‘沙洲是一家、治理靠大家’成为普遍共识。”

　　沙洲村是闻名中国的“半条被子”故事发生地。当年红军长征途经沙洲村时，3名女红军借宿村妇徐解秀家。临走时，她们把自己仅有的一床被子剪下一半留给徐解秀。“什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。”徐解秀常对后人说。

　　故事温暖了众人也带火了沙洲村的旅游。该村大力发展种果子、开店子、摆摊子的“三子”产业，400多名村民家门口创业就业，生活越来越红火。游客、门店、摊子越来越多的同时，也为村庄治理带来挑战：门店、摊点如何规范，居民房的杂屋如何堆放，鸡鸭牲畜还能不能养……

　　乡村治理走上善治之路，成了绕不开的课题。2021年6月，沙洲村驻村工作队、村支两委和青年志愿队组建工作专班，通过日访夜谈、屋场会等，与村民一起商讨人居环境内外兼修之法。

　　“湘妹子能量家园”是激励机制的成功缩影。该村开展季度卫生评比、“十大好人”评选等系列活动，将文明新风实践量化成共建沙洲村的能量。村民们争当清洁户，主动拆除杂屋围墙等，“助人为乐”“见义勇为”“诚实守信”“敬业奉献”“孝老爱亲”等好人典型也纷纷涌现。

　　为提升村民参与共治的积极性，沙洲村在增进民生福祉上下功夫。统筹景区保护和48户村民住房需求，启动建设幸福新村；村集体经济每月为老年人发放养老金，为全村群众代缴一半医保费；开办幸福食堂，为70岁以上老人和病残户等群体免费提供一日三餐……村民幸福感、获得感以及归属、感认同感不断提升。

　　“乡村治理，从心开始。凝聚同心同行的普遍共识，方能激发共建共享的强劲动能。”谭诗华介绍，沙洲村因地制宜建立了村民理事会、道德评议会、治安协作会和好人协会“四会”组织，打造了“支部+N”的乡村治理矩阵，构建横纵到边到底的服务网格，正汇聚起乡村共治合力。

东安县乡村“屋场会”凝心聚力解民忧。张静摄

　　“三长制”让服务“零距离”

　　人才在乡村发展过程中发挥着重要作用，“能人”引领对于乡村治理的重要性不言而喻。在永州市东安县广大乡村，以常态化联系服务群众为落脚点，遴选基层党员干部、能人等担任“片长、组长、邻长”，构建三级联动服务网络，畅通基层治理“最后一米”，更让服务“零距离”。

　　芦洪市镇赵家井村村民唐炳香今年70岁，长年瘫痪卧床并患有严重风湿病，由于子女在外务工老伴年事已高，购药不方便。“邻长”张平相主动承担起为老人买药、送药任务，详细告知使用方法，方便老人用药。

　　村(居)民代表在走访中了解到老年人有开展文娱活动需求，芦洪市镇、鹿马桥镇、大盛镇等乡镇纷纷开展“关爱老人志愿行”活动，邀请县文化馆老师现场教授广场舞、书法、太极拳等。

　　这样的贴心服务每天都在东安的各个村庄发生。今年以来，“三长制”在东安县村(社区)全面推行，以“每名代表联系5户至15户”的标准，联动片区、村(居)民小组、联户代表，共推动600余名乡镇社区干部力量下沉“片、组”，动员11240名“自治力量”担任“组长”“邻长”。

　　在联系服务群众过程中，每一位邻长随身携带一本“民情记录本”，记载开展民情走访的时间、地点、事项，还有处理流程、处理时限、意见反馈。村中产业怎么发展、哪家老人需要代购日常用品、哪个小区业主间有了小纠纷等问题被一一记录，得到及时妥善解决。

　　不少村还定期举行各种形式的屋场会、月例会等，将村民与“三长”队伍聚在一起“拉家常”、解难题，主动将村中问题、难题现场处理、现场找解决办法。

　　推行基层治理“三长制”工作以来，村(居)民代表在社区治理、项目建设、乡村振兴、村集体经济等方面发挥了带头表率作用，走访联系群众14.6万户，召开院落会13000余场，收集群众意见建议24200余条，解决各类民生难题10500个，实现“小事不出村，大事不出镇”。

　　“三长”队伍以“微服务”撬动“大治理”，让民众“呼声”变成幸福“掌声”。

三眼塘村村民在村民活动室交流诗歌创作。沅江市委宣传部供图

　　文化新风注入“振兴力”

　　文明乡风、淳朴民风、良好家风是乡村治理、乡村振兴最基本、最深沉、最持久的力量。走进益阳市沅江市胭脂湖街道三眼塘村，便有清风徐来。

　　沥青道路宽敞干净，红砖菜园错落有致，竹篱笆墙整齐划一；科普馆、农家书屋令人眼前一亮；全套户外健身器材和大型音响设备的文化中心广场上，腰鼓队、秧歌队、舞蹈队等热闹非凡，文艺积极分子正在为元旦村民晚会做准备……

　　地处沅江市南部的三眼塘村三面环水，被黄家湖和胭脂湖环绕，具有湖中半岛地貌特色，四季有花、四季有果、山清水秀、生态环境优美。多年来，依靠优越的地理优势，该村积极发展运输业、特种家禽养殖、建筑施工等产业，让“致富曲”热烈奔放。近年来，村民的文艺热情又激发出文化旅游新产业。村集体经济年收入达40万元以上。

　　“乡村文化振兴是乡村振兴的重要内容和有力支撑，文化润民是实现三眼塘乡村振兴的关键，不仅培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，还带动了文化旅游产业发展。”三眼塘村驻村队队长杨小宇介绍，目前，该村建设了中小学生劳动实践教育基地，其中丛林穿越和真人CS基地已进入试营业阶段，“飞鸟乐园”亲子互动项目已进入建设用地审批阶段。

　　为丰富群众业余文化生活，三眼塘村专门组建一支文艺志愿者队伍，舞蹈、歌舞、民间拳术、管乐、民间花鼓、太极拳等文艺队在文艺志愿者组织下火热开展，成员达200多人。

　　“村里的‘诗社’已经成立10年了，村民活动室是我们的‘根据地’，村里还会征集诗社成员的诗词作品，展现三眼塘村的文明乡风乡俗。”80岁的农民诗人陈兴国参加了2022年下半年的全国征联比赛。他说，村里还有农民书法协会、楹联协会、老年协会等组织，会员们经常到学校免费授课，让学生接受古典文化熏陶。

　　作为传统的产业强村、湖南省首批社会主义新农村建设示范村，三眼塘村正以文化振兴推动乡村全面振兴，以“农民诗社+农家书屋+文艺队伍”为载体繁荣兴盛农村文化，不断改善村民精神风貌，提高乡村文明程度，凝聚发展力量推进乡村振兴。(完)

【编辑:曹子健】