加工贸易是我国开放型经济和对外贸易的重要组成部分。改革开放以来，加工贸易实现了跨越式发展，为带动就业、助推贸易大国进程、促进产业结构升级等作出了重要贡献。前不久，商务部等10部门联合印发《关于提升加工贸易发展水平的意见》（以下简称《意见》）。

　　加工贸易发展至今呈现出怎样的特点？《意见》的出台有哪些意义？加工贸易高质量发展如何发力？近日，记者进行了采访。

　　顺应发展需要，稳定和提升加工贸易

　　《意见》从6个方面提出了12项政策措施，是继2016年国务院《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》后，关于加工贸易发展的又一份重要指导性政策文件。

　　近两年，为推动加工贸易高质量发展，一揽子举措接续出台。在2023年4月国务院办公厅出台的《关于推动外贸稳规模优结构的意见》中，将“稳定和提升加工贸易”作为加快对外贸易创新发展的一项重要工作。2023年10月，海关总署出台16条改革举措，涵盖了加工贸易从“前期备案”到“中期生产销售”到“后期核销核查”的全周期和全链条管理，进一步优化监管模式。

　　“本次出台的《意见》着力‘两新两优’。”中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建分析，“两新”是指新动能和新业态，《意见》提出要鼓励开展高附加值产品加工贸易，支持电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，在新业态方面，着重提到要促进综合保税区和自贸试验区保税维修业务发展。“两优”则是要优化区域布局、引导梯度转移以及要优化财税、金融、用能等管理服务政策。

　　“《意见》的出台充分肯定了新时代发展加工贸易的意义。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，改革开放之初，我国通过发展加工贸易，承接全球制造加工环节，成功嵌入国际产业分工体系，奠定世界制造中心的地位，增强了国民经济实力。进入新时代，国内国际经济形势深刻变迁，我国步入高质量发展新阶段，加工贸易有了新的时代功能。

　　“加工贸易作为联结国内国际双循环的重要贸易方式，在构建新发展格局中具有独特作用。推动加工贸易高质量发展，有助于进一步利用国内国际两个市场、两种资源，扩大资源配置空间，巩固提升我国在全球产业链供应链地位，夯实建设贸易强国的产业基础。”桑百川说。

　　培育新业态新动能，推动转型升级

　　桨叶飞旋，引擎轰鸣，一架完成进境检修的直升机，在江苏苏州高新区综合保税区内顺利升空。

　　直升机维修涉及料件进口、废旧零部件处理，检修完毕的飞机还要出口，环节多、流程长，曾让苏州捷德航空技术有限公司犯了难。

　　得知这一情况后，南京海关所属苏州海关同高新区商务局、生态环境局等多个部门，不断优化飞机和零配件的进出区模式，制定全流程、全链条监管服务方案。2023年，捷德航空保税维修业务量持续攀升，维修货物金额达9.4亿元。

　　近年来，制造业和服务业融合发展为加工贸易转型升级打开了新赛道。尤其是保税维修业务的发展，外贸企业依托制造优势延伸服务，以较低的成本整合全产业链，形成以生产订单带动维修订单、以维修订单促进生产订单的良性循环，有助于企业深度参与全球产业分工合作，提升综合竞争力。

　　在广东梅州，维修工程师在综合保税区内对来自国外的液晶显示板进行检测维修，待修好后，这批设备将复运出境，回到国外客户的手中。在上海自贸试验区临港新片区，卡洛哈海尚二手车保税维修的厂房准备就绪，迎接漂洋过海而来的订单……当前，各地政府部门提高管理效能、持续优化服务，助力新业态发展。

　　除了创新业态外，在我国推动产业结构转型升级、迈向制造强国的新征程上，加工贸易产品结构由劳动密集型产品逐步向资本和技术密集型产品转变，出口产品技术含量和附加值明显提升，机电和高新技术产品成为加工贸易的主要增长点。

　　引导梯度转移，优化区域布局

　　云南瑞丽，沿边产业园环山工业园片区引进了雅戈尔（瑞丽）服装有限公司入驻，满负荷生产后，年产值将达20亿元。近年来，依托临近东南亚消费市场的区位优势、生产要素成本优势，云南将纺织服装产业作为承接产业转移的重点领域加以培育和发展。

　　《意见》在鼓励加工贸易梯度转移的同时，特别指出支持广西、云南等有条件的边境省区利用沿边现有平台，发挥当地产业优势，承接特色食品、服装鞋帽、电子信息等加工贸易产业。

　　食品、服装鞋帽、电子信息等传统加工贸易大多呈现劳动密集型特点，随着近年来我国人力资源成本开始上升，尤其是东南沿海地区劳动力成本优势正在弱化，中西部地区在劳动力供给和价格上的比较优势越发明显，为传统加工贸易产业梯度转移提供了前提条件。

　　“通过引导加工贸易梯度转移，有助于促进资源要素有序流动，促进形成区域合理分工、联动发展的产业发展新格局，对于稳住产业链供应链、促进和扩大就业起着十分重要的作用。”曲建表示。

　　目前中西部和东北地区加工贸易占全国比重已近30%，比2017年提高了5.8个百分点。商务部表示，下一步将继续高质量培育加工贸易梯度转移承接载体，建设完善产业交流对接机制。

　　（种震宇参与采写）

　　《 人民日报 》（ 2024年01月26日 02 版）

(责编：王震、李楠桦)

　　央视网消息(焦点访谈)：今天(4月16日)上午，国家统计局发布了一季度国民经济主要数据。中国经济复苏的力度怎么样？可能一开年，大家的感受就有些不一样。元旦假期，“尔滨”火出了圈；春节8天假期，各大景点人气爆棚，文旅市场快速升温让人们切实感受到了经济复苏的活力。那么，在人们的感觉之外，主要经济指标实打实的数据到底怎么样？怎么看待当前中国经济的复苏态势呢？

　　5.3%是今年一季度我国的经济增速。初步核算，一季度，国内生产总值296299亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%。

　　国家统计局总经济师、国民经济综合统计司司长刘爱华：“今年一季度，随着宏观政策效应逐步显现，内生动能持续修复，从经济运行情况看，国民经济运行开局良好，高质量发展稳步推进。今年一季度，国内生产总值同比增长了5.3%，比去年四季度加快了0.1个百分点，比去年一季度加快了0.8个百分点。从环比来看，一季度国内生产总值环比增长1.6%，连续七个季度保持正增长。”

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩：“一季度实现了良好的开局，无论是经济总量还是增速都实现了平稳增长，供需双侧的主要宏观经济指标都有进一步改善，进一步巩固内需主动力的同时，外需支撑力也有明显增强。”

　　47.3%是今年春节假期国内游客出游总花费的增速。看得出来，大家出去玩儿更舍得花钱了。而从类似的一个个消费数据中，我们能感受到人们消费行为发生的变化。雪滑梯、冰爬犁、人造月亮、露天蹦迪……这个冬天，哈尔滨使出“十八般武艺”，一跃成为文旅界的新晋“顶流”。

　　冰雪好玩儿还不够，连夜建起的温暖驿站、免费的姜糖水、好客的龙江人都让游客们心里热乎乎的。仅元旦三天假期，哈尔滨累计接待游客就超过300万人次，旅游收入近60亿元。

　　这边，哈尔滨“冰雪盛宴”的热度还没散，那边，甘肃天水的麻辣烫又火了起来。一碗手擀粉、一盘麻辣菜，烫熟后浇上两勺油泼辣子，红彤彤的勾引着人们的味蕾。

　　从去年的“进淄赶烤”、围炉煮茶，到今年的“尔滨”出圈、天水麻辣烫爆火，消费热点层出不穷。那么，其背后的深层次驱动力到底是什么呢？

　　清华大学五道口金融学院副院长田轩：“其实是消费升级的一个很重要的体现，老百姓可能更多的是个性化、体验化或者融合化、特色化的消费需求，需要加快推进一些消费新基建，包括新场景、新业态的创新。”

　　文旅市场的火热折射出我国消费市场的活力与潜力，也给今年的消费复苏开了个好头。一季度，社会消费品零售总额120327亿元，同比增长4.7%，内需对经济增长的贡献率达到85.5%。

　　刘爱华：“在消费领域，主要有三个亮点值得关注。第一个亮点，服务消费的需求加快释放，一季度，服务零售额同比增长了10%；第二个亮点是消费新模式快速发展，在大数据、互联网等新技术快速发展推动下，新业态、新模式大量出现，带来即时零售、直播带货这类消费新模式快速发展，今年一季度，实物商品线上零售额增长达到了11.6%；第三个亮点，部分升级类商品消费需求持续释放，比如说，一季度限额以上体育娱乐商品的零售额增长了14.2%，通讯设备类的零售额增长了13.2%，都达到了两位数增长。”

　　目前，我国正在推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，进一步促进消费和投资，这将是一个年规模数万亿元的巨大市场。3月30日，上海市开始实施新一轮绿色智能家电消费补贴政策。不仅有补贴，还推出了“一站式”以旧换新服务。

　　对于钢铁、建材、电子等重点行业来说，设备更新也有助于它们向绿色化、数字化、智能化等方向转型。

　　郭丽岩：“一些传统行业设备更新的方向在两个方面，一方面，对一些超期服役的老旧装备更新替换，有利于增强它的安全性、稳定性；另一方面，为整个产品线升级、更多新产品的研发来更新相关装备。相关装备更新带动了一部分投资，这一部分投资形成了有效产能，生产出更多匹配居民家庭消费升级诉求的消费品，又带动了消费潜能的释放，这样使得有效益的投资和有潜能的消费之间的循环进一步良性畅通起来。”

　　消费的复苏可能是大家最容易感知到的环节，那么一季度，生产端的数据如何呢？我们再来看一个数据：今年一季度，全国规模以上工业增加值同比增长6.1%，比去年一季度提高了3.1个百分点，工业成为一季度恢复发展中的一个亮点。同时，通过一些数据也能看到，体现新质生产力的新动能新优势正在不断培育壮大。

　　在上海的自动驾驶测试道路示范区，一辆辆无人驾驶的汽车正往来穿梭；在杭州的西湖龙井茶园，智能采茶机器人正在自动识别芽叶，精准采茶；曾经以生成文本、视频等功能而被人们熟知的人工智能大模型，如今在智慧工厂里又有了新本领：当AI质检员、做产品设计等都不在话下；低空经济也开始频繁进入人们的视野，在深圳的这所大学，一架无人机降落在外卖柜上方，通过精准定位系统将外卖投入了柜中。

　　作为战略性新兴行业，低空经济在物流运输、应急救援、载人交通等多个领域都有广泛应用前景。据测算，2023年，我国低空经济规模已经超过5000亿元，未来仍有较大增长空间。

　　今年以来，像上面提到的这些具有高科技、高效能、高质量特征的行业发展不断向好。一季度，高技术制造业增加值增长7.5%，比上年四季度加快2.6个百分点。

　　田轩：“在一季度，新质生产力有很大发展，企业做了很多研发投入，一些高新技术产业在不断转型升级，特别是像新能源、新材料，包括信息技术，还有一些高端装备的新质生产力集中体现的产业，我们都看到产能、产量都有一个快速提升，比如数字经济已经达到了50万亿元以上，占国内生产总值的41%。”

　　不仅仅是生产端，从投资的一些数据也能看出来新质生产力的强劲动力。今年一季度，高技术产业投资同比增长11.4%，特别引人注意的是，制造业技术改造投资同比增长8.2%。

　　刘爱华：“今年以来，随着各级政府加大对企业技术改造的政策和资金支持，传统行业的改造升级见到明显成效。今年一季度，制造业的技术改造投资同比增长了8.2%，比上年全年加快了4.4个百分点，像纺织、食品、有色金属这样的传统行业今年以来都呈现了恢复发展的势头。加大传统行业技术改造投资，为传统行业焕发了新生机，也塑造了新优势。”

　　5%是今年一季度我国的进出口增速。外贸开局有力、起势良好。在浙江义乌国际商贸城，你能直观感受到贸易回暖的迹象。7月份，即将在巴黎举办的奥运会给义乌带来了商机，商家已经提前接到了不少订单。

　　今年一季度，我国货物贸易进出口总值10.17万亿元，同比增长5%。其中，出口增长4.9%，较去年四季度加快4.1个百分点。进出口规模历史同期首次突破10万亿元，进出口增速创6个季度以来新高。

　　郭丽岩：“一季度，外贸保持稳定增速，结构进一步优化，包括“一带一路”沿线国家进出口同比增速明显提高，RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)相关国家进出口占比保持稳定等，都能够刻画当前外贸领域的一些结构性特征。与此同时，像跨境电商、免税经济等的新增长点也具有一定的带动力。”

　　田轩：“这和我们国家自身开年以来经济非常有韧性、经济复工复产、恢复势头、内生动力比较足高度相关。客观上讲，整个世界经济也在开始复苏，会导致我们外需相对来说比较强劲，包括像美国、东南亚、“一带一路”沿线国家，它们的经济发展、复苏苗头也比较大，加大了对我们国家进口需求。”

　　50.8%是3月份中国制造业采购经理指数(PMI)。作为国际上通用的监测宏观经济走势的先行性指数之一，在经济复苏的过程中，PMI的变化尤其引人关注。在连续5个月收缩后，3月份，制造业PMI重返50%以上的扩张区间，并创下一年来的新高，向外界传递出了中国经济回升向好的积极信号。

　　田轩：“这实际上代表国内经济又回到了景气区间，也就是说经济内生动力还是有的，经济韧性还是很强。制造业进入到扩张区间以后，对于我们的投资、对于国内生产总值的拉动都有非常重要的正面意义。”

　　刘爱华：“从企业的生产预期来看，制造业企业的生产活动、经营活动的预期和非制造业的业务经营活动的预期，目前都处于55%以上较高的景气区间，说明企业对下阶段的经济运行抱有比较乐观的态度。随着消费潜力逐步释放，新动能、新优势逐渐塑造成型，总体上看，下阶段经济运行回升向好的态势有望得到持续。”

　　一季度，居民消费价格总体平稳，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年同期下降0.3个百分点，就业形势总体稳定。开局良好，为实现全年目标任务打下了较好基础。近日，在重新评估了中国经济的增长趋势后，部分国际机构上调了对2024年中国经济增速的预测值。虽然当前，经济发展面临的环境依然复杂严峻，但随着各项宏观政策发力显效，积极因素累积增多，我们有信心不断推动经济回升向好，实现今年的经济增长预期目标。

【编辑:曹子健】