文|刘佳宁

　　中央金融工作会议强调，要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。会议进一步明晰了我国下一步的重大金融改革方向和政策导向，同时对“坚定不移走中国特色金融发展之路”把向定调，首次提出“加快建设金融强国”的战略目标，将金融事业上升到国家战略新高度，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

　　金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分

　　一个国家从经济大国走向经济强国，必然伴随着金融由大变强。改革开放以来，我国金融体系已经初步完成了“从小到大”的量变。当前，我国已建成全球最大的银行市场，全球第二的保险、股票、债券市场，金融业规模巨大。党的十八大以来，我国金融业增加值占GDP比重逐年增长，2022年已达8%左右，这一数字已与美国等金融业比较发达的国家基本持平。但同时也要清醒地看到，与强大的经济实力和科技实力相比，我国的金融业“大而不强”，金融体系发展还不够均衡、金融市场机制还不够成熟，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高等问题仍相互交织影响，我国在全球金融格局中的竞争力和话语权仍有待提升。

　　以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，迫切需要加快实现从金融大国向金融强国的历史性转变，通过构筑高效、稳健、开放的金融体系，为经济社会高质量发展保驾护航。金融强国建设，既要明确金融“举什么旗、走什么路”的中国之题，又要回答金融“为了谁、依靠谁”的人民之问。因此，金融系统要切实提高政治站位，胸怀“国之大者”，强化使命担当，坚定不移走中国特色金融发展之路，提升中国金融的国际话语权和影响力，实现金融发展与经济大国的地位相匹配。要牢牢把握推进金融高质量发展这个主题，不断提升金融实力，为经济社会发展赋能，开创新时代金融工作新局面。

　　坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国金融业改革发展最大的政治优势，更是新时代做好金融工作的根本保证。今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，其中组建中央金融委员会、中央金融工作委员会、国家金融监督管理总局等一系列改革举措，进一步强化了党中央对金融工作的集中统一领导。加快建设金融强国，必须坚守党对金融工作核心领导地位这个根本，把握好金融工作的政治性，将党的政治优势和制度优势进一步转化为金融治理效能，以央地高度统筹、政策高度一致、执行高度协同的“上下一盘棋”，保证金融业改革发展始终坚持正确方向，为抵御各种风险挑战、维护国家金融安全提供根本保障。要完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关。发挥好中央金融工作委员会的作用，切实加强金融系统党的建设。发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，落实属地责任。要坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。

　　坚持以人民为中心的价值取向，是加快建设金融强国的着眼点与落脚点

　　在中国特色社会主义制度下，金融业发展始终践行公平与正义，聚焦以人民为中心，不断提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，牵引撬动产业升级，解决发展的不平衡不充分问题，并逐步形成了与贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展相契合的金融服务体系。加快建设金融强国，要坚持以人民为中心的价值取向，牢牢把握金融工作的人民性，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，特别是让广大农民、小微企业、城镇低收入人群等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，使金融服务不断突破时空限制、拓展辐射范围、增进社会总体福利。

　　全面加强金融监管，有效防范化解金融风险

　　历数之前五次全国金融工作会议，金融工作的主线已逐步从金融体系格局的建立与规范，转向金融系统的强监管与防风险。加快建设金融强国，重中之重是全面加强金融监管，通过构建中国特色金融监管体系的“四梁八柱”，切实提高金融监管的有效性。要依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。聚焦化解地方债务风险、房地产市场风险、金融市场风险、中小金融机构风险和外汇市场风险等重点风险领域，防范化解风险跨区域、跨市场、跨境传导，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，提升金融服务实体经济质效，促进经济和金融良性循环、健康发展。

　　推动金融高质量发展，奋力开拓中国特色金融发展之路

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务。坚定不移走中国特色金融发展之路，要准确把握加快建设金融强国的战略内涵，以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业。

　　一是着力营造良好的货币金融环境，提升金融服务实体经济的实效。坚持服务实体经济的金融本源，为经济社会发展提供高质量服务，尤其要切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。要优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。完善机构定位，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营，强化政策性金融机构职能定位，发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。

　　二是着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。完备的金融市场体系是促进资金合理性流动、降低融资成本、加快培育经济新动能新优势的有力支撑。要进一步支持和发展多层次股权市场，加强债券市场建设，发挥好资本市场枢纽功能。国有大型金融机构、区域中小金融机构协同发展，促进市场形成良性竞争秩序和实现资源高效配置。

　　三是着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。要以国家金融和经济安全作为金融开放的前提与关键，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。优化金融高水平开放的区域布局，以跨境投资融资为着力点，稳慎扎实推进人民币国际化，积极参与国际货币和金融治理体系，提升我国在重大国际金融规则、标准制定中的话语权和影响力。

　　作者系广东省社会科学院财政金融研究所所长、研究员(来源：南方理论) 【编辑:叶攀】

　　文/陈溯

　　2023年是疫情防控转段之后中国经济恢复发展的一年，回顾这一年，中国顶住了外部压力，经济总体实现恢复发展。

　　12日，中央经济工作会议在京闭幕，对今年经济工作进行总结，并对明年经济工作进行部署。当前中国经济形势如何？2024年有哪些重点经济工作？

　　13日，在由中国国际经济交流中心主办的2023—2024中国经济年会上，多位财经高官对中央经济工作会议进行解读，并解析2024年中国经济重点工作。

　　认清当前经济形势

　　与会官员分析指出，今年以来，中国经济整体回升向好，但挑战和困难仍然不少。

　　中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，面对多重外部压力和诸多内部困难挑战，今年中国经济持续恢复发展，实现回升向好，经济社会发展主要预期目标有望圆满实现。近日，不少机构预测中国全年经济增长5.2%左右，国内外机构也陆续调高对中国经济增长的预测，今年中国对全球经济增长的贡献率大约在30%以上，“中国仍是世界经济最大的引擎”。

　　“也要看到，进一步推动经济回升向好，需要克服一些困难和挑战。”韩文秀表示，从国内看，有效需求不足，疫情三年带来的“疤痕效应”影响持久，居民消费能力和意愿不够强，企业扩大再生产的动力还不足，部分行业出现产能过剩，部分企业经营困难，地方债务、房地产、金融等风险相互交织，从国外看，世界经济贸易动力不足，保护主义、单边主义上升，全球产业链、供应链面临区域化、碎片化。

　　“中国经济发展面临的有利条件强于不利因素。”韩文秀表示，面对困难挑战，要看到中国经济发展面临的诸多有利条件和重要机遇。

　　一是中国拥有超大规模市场，有14多亿人口，4亿多中等收入群体，城镇化率还有较大提升空间。

　　二是宏观政策空间仍然较足，物价水平较低，中央政府债务水平不高，财政政策、货币政策还有较大空间。

　　三是全面深化改革为发展注入新动力，谋划推进新一轮重大改革举措，将会激发经济发展的内生动力。

　　四是中国具有产业体系完备、配套能力强的独特优势，在全球产业链、供应链中居于重要位置。

　　五是新一轮科技革命和产业变革蕴含新的机遇。

　　把握宏观调控节奏

　　面对当前中国经济形势，中央经济工作会议提出，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。同时也要增强宏观政策取向一致性。

　　韩文秀表示，先立后破就是要统筹兼顾稳和进，该立的要积极主动地立起来，该破的要在立的基础上坚决地破。同时要稳扎稳打，把握好时、度、效，不能脱离实际，急于求成，避免出现以前部分地区在煤改气过程当中曾经出现的未立先破，老百姓在大冬天缺气受冻等被动的局面。

　　对于如何做好2024年中国财政工作，财政部综合司司长林泽昌表示，实施好积极的财政政策，推动实现经济社会发展各项目标任务，明年积极的财政政策要适度加力，提质增效。用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务的财力保障。重点聚焦支持现代产业体系的建设、扩大有效需求、推动城乡区域协调发展、促进绿色低碳发展、保障和改善民生、化解地方政府债务风险等。

　　对于如何实施稳健的货币政策，国家外汇管理局党组成员、副局长陆磊表示，为做好跨周期和逆周期调节，央行将进一步发挥好货币供应总量和结构双重功能，在总量方面，要保持适度，稳固货币信贷对实体经济的支持，在结构方面，要力求精准，持续加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，发挥好货币信贷的引导效能，优先支持科技创新、乡村振兴、民营小微、先进制造、绿色发展、普惠养老等领域的健康发展，为经济结构转型营造良好的货币金融环境。

　　高质量发展九大任务

　　中央经济工作会议明确，明年要围绕推动高质量发展，做好九大经济工作。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。二是着力扩大国内需求。三是深化重点领域改革。四是扩大高水平对外开放。五是持续有效防范化解重点领域风险。六是坚持不懈抓好“三农”工作。七是推动城乡融合、区域协调发展。八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。九是切实保障和改善民生。

　　工业和信息化部总经济师高东升表示，下一步，工信部将贯彻落实中央经济工作会议部署，突出重点，抓住关键，全力以赴稳定工业增长，实施制造业重点产业链高质量发展行动，持续推动产业结构优化升级，加快推进制造业绿色低碳发展，支持中小企业发展，大力推进中国新型工业化。

　　商务部部长助理唐文弘表示，10月以来，进出口月度增速转正。10月、11月实现从“四连降”到“两连升”。第四季度是外贸的传统旺季，预计全年有望实现正增长。

　　谈到如何进一步扩大高水平对外开放，唐文弘表示，商务部将对标国际高标准经贸规则，加快制度型开放，继续深入实施自贸试验区提升战略。在贸易、投资、金融等重点领域，集中推出一批引领性、集成性的改革举措，推动对外开放不断向纵深发展。

　　住房和城乡建设部党组成员副部长董建国表示，当前中国住房发展的主要矛盾从总量短缺转为总量基本平衡，存量市场权重加大，改善性住房需求增加，结构性供给不足，城市间房地产市场进一步分化，房地产对宏观经济的贡献从增量拉动为主转向存量带动。需要准确识变、科学应变、主动求变，加快构建房地产发展新模式。一是因城施策，调整优化房地产政策。二是扎实推进保交楼、保民生、保稳定工作。三是稳妥化解房企债务违约风险。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。 【编辑:刘阳禾】