退网工作将循序渐进地展开，不会“一刀切”

　　2G、3G退网不影响老年机用户

　　随着4G、5G网络技术的快速发展、成熟和普及，2G和3G网络正在逐渐退出历史舞台。

　　日前，工信部针对网友提出“关于保障老旧手机用户基础通信功能建议、2G/3G退网等问题”进行了详细回应。工信部在回应中重点强调，2G、3G退网是移动通信网络升级换代的必然趋势，同时也是当前国际上很多国家的普遍做法。但是这份回应中也明确了一个事实，那就是退网并不是简单的“说退就退”，而是需要采取一系列用户保障措施，充分保障用户权益的前提下，才能逐步实施退网。

　　2G、3G退网

　　已经进入“倒计时”

　　对于2G和3G网络的退网问题，一直受到普遍关注。

　　不久之前，有网友在人民网留言板建议称，现在国家大力发展5G通信技术，顺应时代潮流本是惠民之举，科技强国。但是，在追求高科技的同时，能否考虑下我国实际情况，我国有大量人群还在用老旧手机、按键手机等电子设备，如果部分国家基础电信运营商借网络升级之名，违规把2G、3G、4G基础通信信号基站关闭，那么将导致大量前述群体客户手机无法接打电话。因此，部分网友留言称，希望工信部结合我国实际情况统筹安排，保证前述群体基础通信功能，循序渐进发展新通信技术，保留基本通信功能正常运转。

　　对此，在此次的回应中工信部表示，自2019年6月我部颁发了5G牌照，中国5G正式商用。我国移动通信步入2G、3G、4G、5G“四代同堂”阶段，因此，2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。

　　据不完全统计，目前全球已有100多个运营商实施了2G、3G退网，2G、3G腾退的频率也普遍被用于4G、5G网络的部署。在业内人士看来，将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络的发展中，有利于从整体上降低网络运营成本，提高我国的网络运营效率；同时，目前多为全网通手机，需要支持所有六种制式和十余种频段，退网也可以降低手机的复杂度，有利于提高手机的效能，降低手机终端成本。

　　通信行业专家项立刚在接受央广网记者采访时表示，目前2G网络支持的主要功能就是打电话，但2G所使用的800MHz频段是个好频段，用到5G上可以使该频段的利用效率更高。“打个比方，我们以前在这个地方盖了个小平房，现在我们要把小平房给撤了，盖成一栋20层的楼房，土地还是那么大块土地，土地的使用效率就提高了。”

　　在项立刚看来，2G、3G退网是一个清理频率、退出网络的过程，目的是促进频谱的高效利用。

　　退网工作

　　循序渐进不会“一刀切”

　　值得一提的是，2G和3G网络的退网是一个趋势，但并不意味着“一刀切”。

　　独立电信分析师付亮在接受媒体采访时表示，2G、3G退网是大势所趋，但在推进过程中，如何让一部分仍使用老手机的用户平稳过渡，首先需要做到告知，运营商应该清晰明了地告知用户退网“时间表”，同时，也要有继续为用户提供服务的渠道。

　　“比如过去在有的地方，运营商提供购买合约套餐送入门4G手机的方式，鼓励引导2G、3G用户退网。”付亮表示，“用户使用的是2G、3G网络，还是4G、5G网络，取决于终端。如果用户使用的是老人机，不支持4G、5G网络，即便在有网络覆盖的区域，也无法接入4G、5G网络，所以上述方式是引导用户过渡的一个选择。”

　　对于上述担忧，工信部在此次回应中也指出，移动通信退网不是简单地“说退就退”，而是需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。其中，企业要早谋划，早告知，必须有用户保障措施和完善的用户善后方案，具备提供更好的网络覆盖、更强的业务能力和更优的服务质量的能力，为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。

　　而关于下一步工作，工信部也在答复中表示，考虑到移动通信退网涉及用户多、社会影响大，需统筹谋划、合理推进，发挥市场决定作用，强化企业主体责任，由电信企业结合自身情况，制定退网计划，适时启用2G退网工作，做好舆论引导、用户善后、关停基站、停止服务、腾退资源、申请注销许可等工作。工信部也将依法规推进并做好用户权益保护工作。

　　2G、3G网络

　　退网有“法”可依

　　早在2019年10月，时任工信部信息通信发展司司长闻库曾在国新办发布会上表示，目前我国移动通信网络2G、3G的退网条件已逐渐成熟，鼓励运营企业积极引导用户迁移转网。

　　“用户真正要的不是网，要的是服务。”闻库表示，一定要有一个比较好的服务方案来替代原有的服务方案，提供更加快速、丰富、便捷的宽带服务，为用户愿意退、乐意退创造好的条件。”他说，“运营企业的移动网络退网要早谋划、早告知，让用户和运营企业自己有充分的时间和心理准备来推动退网的进程。”

　　2020年9月，工业和信息化部在答复全国政协委员《关于有序推动落后产能2G退网的提案》时曾指出，自2015年起，工业和信息化部陆续允许各基础电信运营企业将已获许可的2G、3G频率重耕用于4G系统，目前已完成所有2G、3G系统频率资源的重耕工作。从用户权益保障层面看，需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。《电信条例》《电信服务规范》《电信业务经营许可管理办法》等对终止经营、保障服务、注销许可有明确规定，要求基础电信企业停止经营2G业务时，应提前30日通知所涉及用户，并妥善做好用户善后工作，在此基础上，由基础电信企业向工业和信息化部申请注销许可，工业和信息化部将依程序予以审批。

　　除此之外，在2021年11月工信部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》中也明确提出，加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展，将2G、3G退网列入“十四五”期间网络基础设施建设的重点工作。在这样的背景之下，今年(2023年)8月，工信部许可中国电信将现网用于2G/3G/4G系统的800MHz频段频率重耕用于5G公众移动通信系统。

　　不过，就在今年8月，就曾有消费者投诉，原本正常使用的手机，因电信公司关闭2G基站被限制正常使用，并被要求升级套餐，甚至是多次与电信公司沟通无果，这在当时也引发了网络热议。

　　据《经济日报》当时的报道称，中国电信广东公司相关负责人表示，按照工信部《“十四五”信息通信行业发展规划》要求，中国电信广东公司积极部署新一代通信网络基础设施，推进5G网络建设，目前正在广东全省范围内开展网络升级工作。对于升级后仅支持2G网络的手机或儿童手机无法使用的情况，中国电信广东公司方面称，将会提供承接方案，根据客户需求，提供不同档次的预存话费送机优惠补贴。文/刘洋(北京晚报) 【编辑:曹子健】

　　习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是运用马克思主义政治经济学基本原理指导新时代经济发展实践形成的重大理论成果，体系严整、内涵丰富、博大精深，深刻回答了新时代经济发展怎么看、怎么干等一系列重大理论和实践问题，为做好新时代新征程经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平经济思想，正确认识和处理我国经济建设中的一系列重大关系。

　　正确认识和处理政府与市场的关系。自党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制以来，从“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”到“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，我们党对政府和市场关系的认识随着实践拓展而不断深化。新时代以来，习近平总书记围绕政府和市场关系作出一系列重要论述，强调经济体制改革的核心问题“是处理好政府和市场关系”，要用好“看不见的手”和“看得见的手”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进；强调要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则”，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动；强调“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，要正确处理效率和公平的关系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制；强调政府的职责和作用“主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。新征程上，必须坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建高水平社会主义市场经济体制，健全宏观经济治理体系，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。

　　正确认识和处理改革与法治的关系。改革与法治相辅相成、相伴而生，统一于推进国家治理现代化之中。围绕改革与法治的关系，习近平总书记作出一系列重要论述，强调“我国改革进入了攻坚期和深水区，改革和法治的关系需要破解一些新难题”，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路；强调“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”，要坚持“在法治下推进改革，在改革中完善法治”，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力；强调“要实现立法和改革决策相衔接”，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，同时“要高度重视运用法治思维和法治方式推进改革”；强调要“坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍”；强调“社会主义市场经济本质上是法治经济”，必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济。新征程上，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以完善中国特色社会主义法治体系为总抓手，全面推进改革和经济建设工作法治化，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

　　正确认识和处理发展与安全的关系。安全和稳定是国家发展的首要前提，发展和安全相辅相成、不可偏废。习近平总书记创造性地提出总体国家安全观，强调“国家安全是民族复兴的根基”；强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“要牢固树立安全发展理念”“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；强调“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”，要以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展和高水平安全的良性互动；强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题”“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征”；强调“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。经济安全是国家安全的基础。新征程上，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，筑牢国家安全屏障。

　　正确认识和处理自立自强与对外开放的关系。一个超大经济体的发展，必须既坚持独立自主、又做到开放包容，坚守但不僵化，借鉴但不照搬。习近平总书记作出一系列重要论述，强调要“保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情”，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中；强调“构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计”，要增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平；强调“要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来”，既从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界；强调“处理好积极参与国际分工和保障国家安全的关系”，在确保安全前提下扩大开放。新征程上，必须加快推进高水平科技自立自强，从根本上夯实自立自强根基，同时不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，不断拓展中国式现代化的发展空间。

　　正确认识和处理中国与世界的关系。当今世界充满不确定性不稳定性，世界又一次站在历史的十字路口。面对中国和世界关系正在发生的历史性变化，习近平总书记作出一系列重要论述，强调“我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”，中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局“是我们谋划工作的基本出发点”；创造性提出共建“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，着力“培育全球发展新动能，构建全球发展共同体”；强调“促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体”，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界；强调“全球经济治理需要与时俱进、因时而变”，要“平衡处理好当前和长远、本国政策和国际责任的关系”，倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观；强调“时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在”，必须“增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机”。新征程上，必须密切关注国际形势发展变化，把握世界大势，统筹好国内国际两个大局，敢于斗争，善于斗争，勇于战胜一切风险挑战，在时代前进的潮流中把握主动、赢得发展。

　　（作者单位：习近平经济思想研究中心）

　　《 人民日报 》（ 2023年11月29日 09 版）

(责编：牛镛、曲源)