11月30日，中外代表在“中国角”举办的边会活动上进行交流。 　　本报中东中心分社 塔里克·易卜拉欣摄

　　《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第二十八次缔约方大会正在阿联酋迪拜举行。本次大会以“团结、行动、落实”为主题，将完成《巴黎协定》的首次全球盘点，与会各方也期待在多个重要议题上取得进展。

　　作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，中国的生态文明建设理念和成就备受关注。接受本报记者采访的与会人士表示，期待中国继续发挥引领作用，同各方一道为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献智慧和力量。

　　加强气候行动刻不容缓

　　《公约》秘书处指出，联合国气候变化迪拜大会在有记录以来人类历史上最热的一年举行，这是兑现气候承诺和防止气候变化产生最严重影响的决定性时刻。大会主席、阿联酋气候变化事务特使苏尔坦·贾比尔在开幕式上表示，世界正处于关键时刻。科学已表明，现在急需开辟新的道路，“一条足够宽广、足以容纳我们所有人的道路”。

　　《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔呼吁各缔约方通过对落实《巴黎协定》关键条款进展与差距的全球盘点，提交更加雄心勃勃的国家气候行动计划。

　　2015年达成的《巴黎协定》提出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升幅控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。根据《公约》秘书处的最新报告，各国的气候行动计划无法实现《巴黎协定》的目标。世界气象组织发布的最新报告指出，2023年打破了多项气候纪录，全球正以前所未有的速度升温。

　　2022年联合国气候变化沙姆沙伊赫大会通过决议，建立损失与损害基金。发达国家负有出资的责任和义务，受益方是发展中国家。本次大会开幕当天，各方就启动损失与损害基金达成一致。阿联酋和德国分别承诺向损失与损害基金提供1亿美元，英国、日本、美国也做出了相关承诺。

　　12月1日，130多个国家签署了一份关于粮食、农业和气候行动的宣言，旨在解决全球温室气体排放问题的同时，保护受气候变化影响最大地区的农民的生命和生计。

　　12月2日，中美两国会同阿联酋举行“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”，中国气候变化事务特使解振华、美国总统气候问题特使克里就落实两国《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》、甲烷控排、国际合作等重要议题进行探讨。

　　中国生态文明建设成就备受瞩目

　　本次大会在迪拜世博城举行，会场分蓝区和绿区。蓝区用于各国代表开会，进行协商和非正式磋商。绿区面向大众开放，为不同群体提供展示和交流平台。

　　11月30日，位于蓝区的联合国气候变化迪拜大会“中国角”开馆。走进“中国角”，以“低碳”为主题的气候行动漫画展、从绿电到化工生产的生态绿能示意沙盘、新能源汽车模型等展示吸引了很多参观者。大会期间，“中国角”将举行9个边会主题日。中国政府机构、研究机构、产业协会、企业以及非政府组织等，将围绕中国应对气候变化政策行动、应对气候变化国际合作、绿色低碳发展、减污降碳协同、公正转型与可持续发展、能源转型、数字化发展、绿色金融等举办100多场活动。

　　“中国生态文明建设取得了巨大成就。”联合国前副秘书长、世界资源研究所高级顾问埃里克·索尔海姆表示，他曾到访中国多个地区，看到各地环境改善，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

　　美国环保协会总裁柯瑞华表示，美国环保协会与中国相关部门已合作20多年，见证了中国在环境保护、碳排放权交易市场、社区绿色空间等方面的发展成就。“美国和中国在气候变化领域有着广泛的共同利益。期待世界各国共同努力，建设一个更美好的未来。”

　　12月3日，“中国角”举办了“数字赋能生态文明进程——加强公众气候行动参与度”“气候变化教育与青年实践助力全球可持续发展”“冰川记忆：见证气候危机”等边会活动。阿联酋大学国家空间科技中心主任阿里表示，气候变化的影响是全球性的，需要全球不同区域和群体团结应对。

　　共建清洁美丽的世界

　　本次大会期间，会场绿区将分10个主题，举办600多场活动。

　　中阿经贸交流中心（原迪拜世博会中国馆）将举办30多场交流活动。12月1日，中国生态环境部宣教中心、世界可持续发展工商理事会和中国新闻网共同主办了“中外知名企业家可持续发展对话会”。世界可持续发展工商理事会会长兼首席执行官贝德凯在主旨演讲中高度评价中国近年来在可持续发展和加速实现碳中和领域作出的贡献，呼吁各国工商企业加强对话，共同助力低碳转型。

　　在对话环节，浙江吉利控股集团、美国贝克休斯公司、智利CMPC集团等中外企业的代表围绕“全球碳中和对企业的影响及其应对行动”和“企业碳中和的技术与管理创新”两个议题展开深入交流。

　　12月1日，在阿联酋主办的“加速绿色低碳转型论坛”上，腾讯和阿联酋马斯达尔城等共同发起“全球低碳创新联盟”，亚投行、麻省理工学院、麦肯锡、西门子等30多家机构和企业加入。论坛上，腾讯发布了低碳技术创新社区“碳live”国际版，作为“全球低碳创新联盟”官方支持平台。马斯达尔城首席创新官史蒂夫·塞弗伦斯说：“我们很高兴见证并推动‘全球低碳创新联盟’的成立。低碳技术创新社区将帮助来自不同领域的伙伴加强联系，促进共赢。”腾讯碳中和实验室负责人许浩表示，希望推动低碳领域利益相关方深化沟通协作，助力中国的低碳创新企业更好走向海外。

　　联合国政府间气候变化专门委员会前副主席莫汉·穆纳辛格表示，中国式现代化走的是一条绿色发展之路。中国作为发展中国家，为推动生态文明建设付出了艰苦努力，取得了巨大成就。中国提出共建绿色“一带一路”，倡导共建清洁美丽的世界，彰显中国在全球气候治理和共同发展方面发挥的重要作用。“中国正在成为可持续发展的引领者。”

　　解振华表示，中国作为负责任的发展中大国，一直坚持气候行动的战略定力。中国经济社会发展已走上全面绿色转型轨道。中方将继续以务实的行动和南南、南北合作举措，为应对全球气候危机、实现可持续发展、建设清洁美丽的世界作出更大贡献。

　　（本报迪拜12月3日电）

　　《 人民日报 》（ 2023年12月04日 15 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

前不久，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，人力资源和社会保障部相关负责人表示，新就业形态就业人员职业伤害保障试点从去年7月1日启动实施，截至今年7月底已覆盖外卖骑手和网约车司机等新就业群体615万人。从2019年12月份国务院常务会议明确提出“启动新就业形态人员职业伤害保障试点”，到2021年12月份，人社部等10部门印发《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》并于去年7月份正式启动职业伤害保障试点，作为国家重点关注并投入不少资源予以推动的重点领域，新就业形态职业伤害保障试点工作取得了积极成效。

职业伤害保障试点，标志着我国新就业形态劳动者劳动权益保障迈上新台阶，也表明我国在传统社保体系之外探索新路径、新做法来解决新就业形态劳动者面临的急迫问题。所谓新就业形态劳动者职业伤害保险，是在我国现行工伤保险制度的基本框架内纳入新就业形态从业者，保持相关待遇水平基本一致并根据这类从业者特殊需求设计相应的按单缴费方式的一种保险模式，既承接了现有框架的稳定性，也适应了新就业形态的特点。这类保险的覆盖对象，是工作条件中存在意外风险的户外新就业形态从业者，主要包括外卖骑手、即时配送人员、网约车以及市内货运司机等。

为何要设立这一试点？原因在于，我国现行工伤保险制度是以劳动者与用人单位建立劳动关系为前提，导致劳动关系尚不明确的新就业形态劳动者难以获得工伤保险覆盖。比如，在过往劳动争议案件的判决结果中，有近四成外卖骑手不被支持劳动关系的认定请求。因此，需要跳出传统工伤保险的机制构建，用创新的手段解决。此次试点既为解决新就业形态劳动者职业伤害问题提供了办法，也可以成为未来新就业形态劳动者其他劳动权益保障的借鉴。

一方面，在覆盖范围上，试点划定了特定新就业形态类别。在这些类别下，可以实现对所有从业者的覆盖，总参总保、每单必保、每人必保。外卖骑手、即时配送人员、网约车和市内货运司机等新就业形态的主要风险是交通风险，特别是前两类的交通风险更高。而从事室内工作、线上工作的网络营销师等职业伤害风险相对较低，因此可以不将其纳入参保范围，以减轻企业和劳动者负担。

另一方面，还有助于打破信息属地化管理，在全国范围内建设统一的信息系统。与传统工伤保险属地化管理不同，由于平台企业一般在全国范围开展业务经营，因此对接全国统一的信息系统可以大幅度降低交易成本。同时，职业伤害保障推动了政府不同部门之间的信息共享，可以大幅度减少企业信息与数据归集的压力。

此外，职业伤害保障可按单结算。新就业形态职业伤害保险设计了以每个订单作为缴费单位的参保缴费方式。这意味着这类劳动者劳动权益保障责任可进行分解，由过去的月度缴纳方式转化为更贴近新就业形态运行实际的按单结算方式。

也应注意到，职业伤害保险是伤害发生后的补偿机制，本身并不能阻止职业伤害的发生，而只是在伤害发生后对劳动者做出医疗救治和经济补偿。因此，加强劳动者职业安全保护，依然需要平台企业加强对劳动者的安全培训和教育，需要政府部门做好城市管理工作，尽可能降低职业风险发生的概率。劳动者自身更应该提高安全意识，避免危险发生。（张成刚）

(责编：彭晓玲、李枫)