中央经济工作会议指出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。今年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”这一重要概念。新质生产力是一个具有动态性、时代性和战略性的新概念，是要素新优势、产业新形态、发展新路径、竞争新优势的集成表述，代表着更创新、更高阶、更可持续的生产力发展方向。新时代做好经济工作必须坚持不断解放和发展社会生产力。加快形成新质生产力是建设现代化产业体系的核心组成部分，是与经济高质量发展阶段相适应、与新一轮科技革命相吻合、与国家现代化建设全局相一致的战略部署。

　　形成新质生产力的关键是以科技创新推动产业创新

　　生产力的本义是通过生产要素的组合运用提供产品和服务的能力。随着要素条件变迁和市场需求变化，生产力必然是与时俱进、不断更新的。立足要素资源条件新变化、面向技术产业变革新形势、聚焦高质量发展新阶段，新质生产力对传统意义上的生产力概念进行了创新发展、赋予了新的内涵。新质生产力不是既有生产力修补式的调整完善，而是以科技创新和产业变革为核心的生产力体系重塑，筑基于新的要素条件、形成于新的产业质态、导向在高质量发展，是能够更好支撑现代化建设、拥有更大成长潜力空间、更利于多目标协同的全新生产力。

　　形成新质生产力的关键是以科技创新推动产业创新，通过整合使用优质和新型生产要素，探索智能、融合、高效、绿色的发展路径，形成高水平高能级的产业结构体系，提供更高品质、更加丰富的产品和服务。新质生产力与技术创新和产业变革紧密相关，创新属性和成长特征突出，代表着产业迭代、结构升级的主要方向，孕育着新的产业赛道和发展动能。因此，新质生产力既是各国加快布局、角力发展的普遍方向，也是我国实现赶超、赢得领先的机遇窗口，对我国建设现代化产业体系、打破以往国际分工体系制约、抢占全球新一轮产业发展制高点至关重要。

　　新质生产力形成的基础是立足要素新支撑构筑发展新优势

　　要素资源是生产力的基础、产业优势的支撑。先进和新型生产要素快速涌现、加速成长，为我国在要素培育和整合应用上占得先机提供了可能。当前，新能源、人工智能、生物医药、数字信息等科技创新不断取得突破，科学创新人才、技术技能人才、经营管理人才等人力资本条件持续提升，数据信息等新生产要素加速崛起并向各领域深度渗透，共同铺就了不同于以往的要素条件，为产业创新发展构筑起新的支撑条件。目前，新要素涌现对我国产业创新发展的支撑作用已经显现，如优质的科技创新和互联网资源为新能源汽车产业注入发展新活力，一些企业把劳动技能优势和人工智能优势相结合释放巨大的效率效能提升空间，企业竞争力在技术工艺流程重构中得到增强。

　　加快形成新质生产力必须夯实要素新支撑。随着我国经济社会发展阶段变化，以低成本优势为核心的传统要素条件正在发生深刻变化，把先进和新型生产要素培育好、利用好是发展优势接续、新旧动能转换的必然选择。在优化提升劳动、土地等传统优势要素支撑的同时，需要加大力度培育科技创新、人力资本、数据信息等新要素，加强要素基础制度建设，深化要素整合共享，扩大要素开发应用，提高高端、优质、新型要素对产业创新发展的贡献。扩大应用先进和新型生产要素是经济持续健康发展的动力之源，能够有效应对传统要素数量和成本优势减退带来的影响，进一步提高全要素生产率，建立起更高水平更可持续的产业竞争新优势。

　　新质生产力形成的重点是锚定产业新质态形成产业新体系

　　新质生产力与产业新赛道相伴而生，特别是颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，为我国打破国际产业分工路径依赖、实现赶超和引领发展带来巨大机会空间。在以往国际分工体系中，发达国家和跨国企业在产业链治理和供应链管理上处于主导地位，掌控着关键领域、核心环节，大量国内企业只能发挥成本效率优势承接国际加工制造环节转移，产业呈现被动承接、低端嵌入、规模扩张的发展质态。新能源、新材料、先进制造、电子信息等新兴和未来产业具有创新密集、跨领域融合、增值含量高等特征，在关键技术创新、路径模式探索、产业链价值链治理、市场推广应用、产业生态构建上呈现新的发展特征和态势，为我国锚定产业新质态、构建产业新体系带来了难得的赛道机遇。

　　充分发挥大国经济和超大规模市场优势，我国有条件推动创新链产业链资金链人才链一体布局、深度融合，在新兴未来产业发展上站位高端、走在前沿、赢得先机。目前，抓住技术创新和产业化窗口，我国在风电光伏、新能源汽车、动力电池等新兴产业领域已经形成从科技创新到产业化再到市场应用的全链条优势，成为更具主导性和话语权的国际竞争新优势产业。随着新兴和未来产业在经济中的占比提高，将推动我国产业向发展新赛道转换、向转型新路径迁移，并据此建立起更加先进高端、更加自主可控、更加安全可靠的现代化产业体系，实现从成本价格竞争、数量规模扩张、低端分工嵌入的初级发展质态向质量品牌竞争、精致精益增长、链条协同布局的高级发展质态转变。

　　新质生产力形成的导向是聚焦高质量发展实现阶段新跃升

　　新质生产力是我国推进现代化建设的一个重要部署，需要放在整个经济社会发展大局中来谋划。当前，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新质生产力关系制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国建设。只有以高质量发展为导向，新质生产力才能为现代化建设提供强大的物质技术支撑、赋予不竭动能。这就要求在形成新质生产力的过程中，更好地统筹速度与质量、效率与效益、发展与安全、经济与环境，兼顾经济增长、价值创造、就业促进和绿色发展，实现“含金量”“增收量”“含绿量”的有效统一。

　　在新的发展阶段，新质生产力需要聚焦多目标协同，破解制约发展的突出短板和主要矛盾，实现更加全面更加优质协调的高质量发展。新质生产力要把提高安全和韧性水平作为行稳致远的保障，提高关键环节自主可控能力，建立高位国际竞争优势，推动国内外产业畅通循环协作，在更多领域实现并跑乃至领跑发展。高端优质人才是新质生产力形成的关键支撑，新质生产力能够最大程度上促进高质量多层次就业，要进一步提高新技术、新产业和人才资源的精准匹配水平，为战略科学家、科技领军人才、技术技能人才、创新创业人才提供施展才能的“大舞台”。新质生产力在全球绿色转型的大趋势下发展起来，具有鲜明的绿色低碳特质，需要聚焦产品全生命周期绿色化，推广应用低碳技术，推行绿色设计，开发绿色低碳产品，减少生态环境损害，在构建绿色低碳循环发展经济体系中发挥中坚力量作用。

　　(作者单位：中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所)

　　来源：学习时报 作者：徐建伟 【编辑:胡寒笑】

　　新华社北京12月18日电　题：加快内外贸一体化发展 帮助企业“两条腿”走路——多部门详解国办出台18条工作措施

　　新华社记者谢希瑶、潘洁、李延霞

　　国务院办公厅日前印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，国务院新闻办公室18日举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。

　　若干措施提出5方面18条工作措施。主要包括：促进内外贸规则制度衔接融合，促进内外贸市场渠道对接，优化内外贸一体化发展环境，加快重点领域内外贸融合发展，加大财政金融支持力度。

　　“加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。”商务部副部长盛秋平说，内外贸一体化工作的一个重要目标，是让企业可以根据市场形势的变化，在国内国际两个市场间顺滑切换。帮助企业“两条腿”走路，既要开拓国内市场，也要开拓国际市场，既鼓励外贸企业转内销，也鼓励内贸企业做外贸。

　　盛秋平介绍，2023年前三季度，最终消费支出对经济增长的贡献率达到83.2%。内外贸规则制度进一步衔接，国际标准转化率超过80%。企业内外贸一体化发展意愿进一步增强，2023年前10个月，规模以上工业企业中内外贸一体化经营企业数量同比增长4.7%。

　　促进内外贸规则制度衔接融合是内外贸一体化发展的重要内容。若干措施提出，对标国际先进水平，建立完善国际标准跟踪转化工作机制，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。

　　不同国家和地区在标准、检验检疫、监管要求等方面存在差异，是内外贸一体化发展的难点和堵点。海关总署综合业务司负责人林少滨说，将聚焦市场关注和企业需求，继续做好国外技术法规标准，特别是发达国家地区技术法规标准的比对、研究和评议工作，及时向出口企业开展宣传和贯彻相关成果。同时，深化检验检疫、认证认可国际合作，积极与更多国家开展检验检疫电子证书国际联网核查，扩大第三方检验检测结果采信范围，大力促进内外贸规则制度衔接融合。

　　据市场监管总局认证监管司负责人姚雷介绍，“十四五”以来，我国在机械、化工、信息技术、消费品等领域转化2509项先进适用国际标准，家用电器、纺织服装等主要消费品领域关键技术指标与国际标准一致性程度达到95%。

　　开辟出口转内销CCC认证绿色通道、指导成立中国东盟新能源汽车检测认证联盟、即将发布首批15个“湾区认证”产品目录和实施规则……姚雷说，下一步，将持续推进国内国际标准衔接，加快推进合格评定领域国际合作与互认，打破妨碍内外贸一体化发展的地方保护和行业壁垒，加强CCC认证绿色快速通道政策宣传，确保惠企政策落到实处。

　　若干措施提出，推进内外贸产品同线同标同质。姚雷说，内外贸产品“同线同标同质”是指按照相同标准、相同质量要求，在同一生产企业生产既能满足境外特定目标市场要求又可内销的产品。下一步，将选取重点地区重点行业，加强“三同”工作政策引导和服务保障，扩大实施“三同”的企业和产品范围，实现“三同”工作品种、企业数量双增。

　　若干措施提出，强化金融机构对内外贸企业的服务能力，从“更好发挥信用保险作用”“加大金融支持力度”等方面提出具体要求。

　　金融监管总局政策研究司司长李明肖说，鼓励银行机构在做好押汇保理、票据贴现、订单融资等常态化贸易金融服务基础上，优化整合单项产品，推出集支付结算、融资融信、汇率避险等于一体的综合性服务。支持保险公司依法依规开展出口信用保险和国内贸易信用保险业务，持续优化承保理赔条件，扩大信用保险覆盖面等。

　　若干措施提出，培育一批具有国际竞争力、内外贸并重的领跑企业。商务部市场建设司司长周强说，将着重从五方面提升企业经营能力：

　　一是加强规则衔接，引导企业树立内外贸一体化经营理念，积极参与相关领域规则标准的制修订；二是加强品牌建设，鼓励有条件的代工企业对接国内品牌商，增强企业国内国际品牌影响力；三是加强市场拓展，建立国内国际联动的营销网络、售后服务体系；四是加强模式创新，支持企业加快数字化转型，发展内外贸融合新业态新模式；五是加大人才支撑，会同有关部门加强内外贸一体化相关专业建设，开展内外贸实务及技能培训。