“建设营商环境只是政府的工作吗？”“不同产业对营商环境的感受为何会差别巨大？”“地方招商引资讲究‘一企一策’，站在法治化营商环境角度看，有没有瑕疵？是不是政府过度服务？”“政务服务水平近年明显提升，企业办照立等可取，但如果把营商环境服务视为一个链条的话，政务服务是其中最短的环节，产业生态服务和专业服务所占的比重要长得多……”近日，中国民营经济研究会、浙江省工商联、台州市委、市政府主办的2024产业营商环境建设大会在浙江台州召开，与会者围绕热点议题深入探讨，碰撞出不少思想火花。

　　营商环境不仅要考虑政务服务，更应直击产业发展的难点痛点

　　产业营商环境与营商环境有何不同？为何格外引发关注？这从零点有数团队去年7月23日至31日开展的民营企业期待快速调研结果中可以找到部分答案。88%的小微企业、85.4%的中型企业和79.6%的大型企业认为，营商环境不仅要考虑政务服务，更应直击产业发展的难点痛点。在受访企业认为最应优化的营商环境要素中，行业人才储备、产业集聚发展、产业引导与扶持政策位列前三。

　　如何优化产业营商环境？大会当日发布的《2024中国产业营商环境先行典范案例分析报告》提供了参考路径。人才匮乏是制约产业发展的重要问题，为了破解“产业人才荒”，各地政府“八仙过海，各显神通”。其中，东莞的做法尤为值得一提。该市2018年提出打造“技能人才之都”，发布一系列配套政策，四年间累计推动164万人次提升技能学历素质，全市技能劳动者增至125万人，占就业人员比例提升11.5个百分点。2022年，“技能人才之都”政策升级到2.0版，力争用三年时间引进培养6万名硕士以上学历、中级以上职称、高级技师等创新人才。“在东莞，产业政策资源不是给到顶端人才，而是给到腰部以下、新兴产业的人才。现在厂房不缺，设备在一定程度上也不缺，只要干活的人到位，立马就能开动，产业培育的周期会大幅缩短。”中国民营经济研究会副会长、零点有数董事长袁岳在当天的会上说。

　　同样是培育产业人才，地处桂东南的广西玉林走出了另一条路。玉林市就业服务中心以产业需求为导向，建成广西首个技能人才服务产业园，打造集培训服务、技能鉴定认定、实训、平台运营、就业服务为一体的技能人才服务综合体。

　　江苏张家港市在引才方面另辟蹊径。面对氢能行业预期升温、人才供不应求的局面，张家港市人社局绘制人才图谱，开辟“图谱式”、产业链式、精准型和合伙制引才新思路，发起成立长三角氢能产业人才发展联盟、“氢能产业人才攻关联合体”，连续三年举办国际氢能产业人才峰会，目前已初步实现了人才、产业深度耦合。

1月20日，中国民营经济研究会副会长、零点有数董事长袁岳在2024产业营商环境建设大会上发言。会议主办方供图

　　“一业一策”才能让企业有感

　　优化产业营商环境，离不开政府的精细化服务，“一业一策”才能让企业有感。“如果一个地方有4个主导产业，它们所需要的技能人才不同，要解决好人才问题，就意味着要有4套专项的细分服务，包括教育政策、人才政策等，牵涉多个部门，有若干个需要攻坚的环节。”袁岳说。以天津开发区为例，该区发布产业营商环境指标体系，选取生物医药、石化新材料及平台经济等三大行业开展深入研究，量身定做营商环境服务方案。历时一年，三项行动计划、30个场景、86项具体任务全面完成，影响产业发展的代表性节点问题基本解决。

　　另外，多位与会者建议，包括龙头企业、商协会在内的多元主体，一起参与到产业营商环境的优化中。目前，以广东省涂料行业协会为代表的部分商协会在这方面已经做出了表率。中国涂料看广东，经过三十多年的努力，广东涂料各细分行业已经具备相当规模，木器涂料更是处于绝对领先地位。但是最近几年，受各种因素影响，广东涂料行业遭遇困境。怎么办？在2024产业营商环境建设大会的会场上，广东省涂料行业协会党支部书记吕水列分享了他们摸索出的“破局”之道——走出去。近几年，广东涂料企业在协会的带领下走进了上海，四川，浙江衢州……2022年，广东涂料产业发展大会破例没有在本省召开，而是开在了河南濮阳。此后，广东涂料企业在濮阳布局入园、深度整合。截至目前，濮阳绿色涂料产业园中广东涂企已经超过三分之一。

2023年4月24日，北京市“东城区优化营商环境 推动经济高质量发展大会”举行。图为参会人员参观宫廷文创糕点。　 中新社 记者 贾天勇 摄

　　当天的大会上还发布了《2023年56个城市在线政务服务成果》。针对数字政务服务，清华大学公共管理学院教授张楠表示，在“十三五”到“十四五”期间，各地在政务服务效能提升方面做了大量工作，减材料、减环节、减时间、降成本。未来的工作，一方面要向下延伸，夯实数据底座；另一方面要向上攀登，从数据赋能到决策优化这个过程提升空间很大，政策智能化的相关研究和探索，是未来在整个数字政府建设、政府数智化转型中都需要重点关注的问题。

　　全国工商联党组成员、副主席邱小平表示，此次大会以“创优产业营商环境，共绘经济光明前景”为主题，交流先行经验，探索实践路径，是贯彻落实党中央、国务院有关部署要求的务实举措，对推进优化产业营商环境，促进民营经济发展具有十分重要的意义。

　　在会议的总结发言中，全国工商联原副主席、中国民营经济研究会会长李兆前指出，当天发布的众多产业营商环境先行典型案例，分布在产业发展新生态的不同环节，对于探索营商环境建设的新路径，找到推动民营经济发展壮大的新载体，富有启发意义。(完)(《中国新闻》报记者 刘军 作者 任德辉报道)

【编辑:李岩】

　　晚上9点，贵州安顺经济技术开发区，南智云谷数字产业发展有限公司的机房里，蓝色指示灯闪烁不停，一排排高大的机柜传出嗡嗡声响。在恒温恒湿的环境中，服务器高速运转，源源不断输出算力。

　　同一时刻，广东广州华新科创岛，光合未来科技文化传媒有限公司的办公楼灯火通明，键盘敲击与鼠标点击声此起彼伏。虚拟数字人、动漫游戏、人工智能短片……一幅幅炫目画面在电脑屏幕上闪烁，几十名工程师正加班加点赶制新订单的产品。

　　相隔约1000公里，一张算力券把两个公司紧密连接。

　　从去年开始，对算力保障要求颇高的人工智能相关业务日益火爆，自建数据中心成本太高，光合未来只得重金购买算力服务。“有客户希望3天内交出一部片子，但以我们既有的力量，一天也制作不出几秒钟素材。”眼看算力服务成了公司支出大头，面对源源不断找上门来的生意，公司首席执行官赵文俊感到有些为难。

　　为了找到更具性价比的算力，赵文俊把目光投向了贵州——那里是全国首个国家级大数据综合试验区，也是全球集聚大型和超大型数据中心最多的地区之一，目前部署智算芯片累计超8万张，智能算力规模较2022年增长98倍，算力资源丰富。

　　供给日益充沛的同时，如何激发使用需求？今年初，贵州推出算力券这一优惠政策，企业在购买贵州算力服务或数据交易产品时，可以抵扣一定比例费用，同一主体年度累计兑现额度最高可达200万元。

　　政策驱动下，2月29日，光合未来成为首批领取算力券的72家企业之一，并与南智云谷签订合作协议。“公司全年购买算力服务有望达到1800万元，如果用上算力券，能节约54万元成本，实实在在减轻了负担。”赵文俊说，双方正紧密配合，抓紧履行算力券兑换手续，“终于可以放开手脚接订单，今年要努力让公司业绩翻一番。”

　　光合未来在广东干得风生水起，南智云谷在贵州同样业务繁忙。“算力券是真金白银的激励，对中小企业吸引力尤其大，最近有10多家企业找我们谈合作。”公司董事长王刚介绍，自从算力券政策推出，各地有算力需求的客户纷纷找上门，公司一季度签约金额超1亿元，相当于去年全年的合同总额。

　　在贵州大数据产业发展带动下，两年前，南智云谷建成云数据中心，具备满足大功率算力服务需求的能力，在保证本地边缘计算和低时延算力业务服务的同时，还可承接全国中高时延算力业务和数据异地容灾备份业务。“必须抓住机会，努力延伸和优化数据中心产业链，尽快构建从基础端到应用端的数字产业生态体系。”王刚说，公司准备新引进一批服务器保障算力供给，同时加强数字化产品研发力度，拓展算力应用场景，为客户提供更加符合需求的算力产品和服务。

　　最新数据显示：在算力券政策的带动下，贵州已接到省外企业订单超18亿元。“今年计划发放的算力券包含总额1亿元的现金券和若干实物券。”算力券发放的执行主体、贵州省算力科技有限责任公司总经理杨云勇介绍，为帮助企业做好算力供需精准对接，公司赴北京、广东、福建等地推介，让有需求的主体深入了解贵州的算力资源，能够用得上、用得起、用得好。

　　“算力券面向需求端发力，让使用算力和数据的企业直接受益，四两拨千斤，为整个产业链注入了活力。”贵州省大数据发展管理局局长景亚萍表示，聚焦算力高效利用，贵州正实施算力基础设施提升工程，推动全省数据中心从“以存为主”向“智算优先、算存一体”提档升级。在这一目标带动下，贵州将用好用足算力券政策，支持激励企业、高校、科研机构等购买算力服务，培育一批专业化算力运营商，力争今年带动算力产业规模突破100亿元。

　　《 人民日报 》（ 2024年04月21日 02 版）

(责编：白宇、卫嘉)