3月15日，司法部召开了第二届法规规章备案审查专家委员会第一次全体会议。会议总结了司法部法规规章备案审查工作取得的成效和经验，充分肯定了专家委员会为完善备案审查制度机制、提高法规规章备案审查工作质量所作的贡献。

记者从会上了解到，司法部贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，切实履行国务院备案审查工作机构职责，落实“有件必备、有备必审、有错必纠”，着力纠正违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及市场分割、地方保护等问题，为优化营商环境和全国统一大市场建设提供制度保障。目前，司法部已实现对报送备案的法规规章审查全覆盖，共依法逐件审查法规规章14000余件，平均每年2000件至3000件，督促制定机关纠错改正问题规章190余件。

提升备案审查工作质量，切实维护国家法制统一

司法部注重加强备案审查制度和能力建设，坚持建章立制与工作开展同步推进，建立了年度工作报告制度、监督纠错机制和法规移送审查等系列制度机制，法规规章备案审查专家委员会制度就是其中之一。

据了解，专家委员会各位委员积极参加各类座谈会、研讨会，出具审查意见70余份，在化解疑难复杂问题、推进制度能力建设、深化理论研究等方面发挥了积极作用。

武汉大学法学院教授秦前红说，备案审查是新时代维护党中央权威和集中统一领导的重要法治方式，是维护国家法制统一、尊严和权威的有力保障，也是确保实现良法善治的有效途径。当前，备案审查工作已经进入常态化、显性化、制度化的轨道，下一步应当不断完善备案审查制度、提高备案审查质量、加强监督，同时，利用信息化手段，提高工作效率和质量。

北京大学法学院教授王锡锌表示，近年来，司法部充分发挥立法监督作用，不断提升法规规章备案审查工作质效，持续加强备案审查能力建设，促进提高地方、部门立法质量，推动完善中国特色社会主义法律体系，为深入推进全面依法治国提供了更加坚实的制度保障。下一步，建议在完善法规规章备案审查制度和工作机制、加大推进公众参与、强化能力建设等方面取得突破，更好地发挥备案审查作用。

完善衔接联动机制，发挥备案审查制度合力

近年来，司法部致力于加强与全国人大常委会法工委的沟通协作，建立了双重备案联动、移交处理、征求意见、会商协调等机制，地方性法规可“一键”向全国人大常委会、国务院报备，定期移送发现的似存在与上位法不一致问题的法规。同时，就审查中发现的共性、疑难问题开展联合审查，统一审查意见，及时纠正相关法规规章。

“在党中央的统一领导下，宪法监督工作逐步制度化、显性化、常态化。”全国人大常委会法工委法规备案审查室张晓楠说，“目前，根据宪法法律规定，由党委、人大、政府、军队、监委、法院等各系统分工负责、相互衔接的规范性文件备案审查制度体系已经形成。这六大系统的备案审查机关各司其职、相互协作配合，依法审查纠正处理存在违宪违法问题的各类规范性文件，是构建和完善中国特色社会主义法律体系的重要抓手，是新时代新征程加强宪法实施和监督、推进全面依法治国的重要保障。”

张晓楠表示，下一步，全国人大常委会法工委和司法部将深入探索联合调研、会商、座谈等方式合作开展审查工作，共同致力于备案审查制度建设和能力建设的不断提升。

广泛听取意见，拓宽各方参与备案审查渠道

司法部面向全国遴选25名相关领域专家组建司法部法规规章备案审查专家委员会，兼顾宪法学和行政法学、经济法学、民商法学、刑法学等不同专业，广泛吸纳京内外知名专家学者、立法人员和法律实务工作者参与，充分发挥专家委员会作为“参谋部”“智囊团”“思想库”的作用，常态化参与审查、制度能力建设和改革决策咨询，架起与法学理论界、法律实务界等领域沟通的桥梁。

北京市第一中级人民法院行政庭庭长赵锋表示，备案审查工作是法规规章的“检验器”，能够及时发现不符合法治原则和上位法规定的法条，确保法规规章体系的科学性、统一性、规范性。专家委员会是一项很好的创新机制，充分兼顾了各个法律层面和研究领域，需要谋划好运行机制，充分利用好这一“富矿”。

“当选委员3年来，切身感受到司法部在法规规章备案审查工作上取得的快速发展和显著成效。”北京航空航天大学法学院教授王锴激动地说，“我参与过《法规规章备案条例》修订论证工作，也通过编辑出版《备案审查研究》刊物积极报道司法部及各地司法行政部门在备案审查领域所取得的成绩。我一共为16件法规规章备案审查中的疑难问题提供过专家咨询意见，也与其他委员一起提交过备案审查建议，都得到了司法部相关部门的积极回复。”

北京炜衡律师事务所律师郭秀华认为，专家委员会吸纳律师群体的加入，体现了司法部对律师的重视。律师作为法律专业人士，可以充分发挥法学知识专长，参与法规规章备案审查和疑难问题研究，结合实践中市场主体或者人民群众密切关注的需求和问题，对法规规章中违反上位法的规定提出审查建议，通过备案审查切实保障公民、企事业组织等主体的合法权益。（法治日报记者 张维）

(责编：代晓灵、万鹏)

　　 中新社 重庆11月21日电(钟旖 黄辰阳)2023重庆国际旅行商大会21日在重庆开幕，吸引匈牙利、澳大利亚、老挝、马来西亚等近30个国家和地区的旅行商在重庆“采购旅游”。

　　重庆相关部门及旅游企业与来自匈牙利、塞尔维亚、美国、澳大利亚、韩国、越南等国的旅行商签署一揽子合作协议，将加快旅游业对外开放步伐，助推重庆加快建设世界知名旅游目的地。

　　联合国世界旅游组织大使祝善忠在致辞时表示，旅游业是全球经济增长的主要驱动力之一。当前，全球旅游业正在强劲复苏，也正经历深刻演变，如何适应旅游消费市场的新变化、如何利用新科技重塑文旅新场景等，正成为重要课题。基于此，我们更要加强各国交流互鉴、互利合作，共商共建共享世界旅游共同体，共同把入出境旅游做大做强。

　　“这是我第一次来重庆，这个城市的美丽、有趣、现代都让我感到惊喜。”波兰旅游局北京办事处首席代表唐云珠在接受媒体采访时说，中国是波兰游客心中最受欢迎的旅游目的地之一。此次重庆行后，她认为，对全球游客而言，重庆应该在中国“必去城市”的名单上。“未来，重庆将是我们重点宣传的一座城市。”

　　同样对重庆印象深刻的还有泰国国家旅游局成都办事处处长金智明。她惊叹的不只是重庆的地形、山川与河流，还有独特的建筑风格和人文底蕴。金智明表示，未来，泰国想为重庆市民提供更丰富的旅游新产品，比如设计“一带一路”倡议新型陆路旅行，以重庆为起点，去往中国其他城市。“我们不仅可以开展文化交流，还有人才交流等，不断增进了解、深化友谊。”金智明说。

11月21日，2023重庆国际旅行商大会在渝启幕。图为大会现场。 中新社 记者 何蓬磊 摄

　　活动现场还发起“陆海新通道国际旅游合作(重庆)倡议”，提出成立旅游推广联盟，打造一批陆海新通道主题经典旅游线路、文化产品、特色商品等，充分借助陆海新通道的要素集聚辐射功能，共商旅游发展新共识、共建旅游合作新机制、共创区域旅游新格局。

　　在接下来的会期里，国际旅行商们将相继走进“世界文化遗产”大足石刻、铜梁安居古城、合川钓鱼城古战场遗址、涪陵白鹤梁水下博物馆等重庆知名旅游景区，感受源远流长的巴渝文化和多姿多彩的民俗风情。(完)

【编辑:付子豪】