《中共中央办公厅  国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》3月17日公开发布。意见出台的背景是什么？提出了哪些重点任务？记者就此采访了生态环境部有关负责人。

　　问：意见出台的背景是什么？

　　答：生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。

　　实施生态环境分区管控是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。长江保护法、黄河保护法、海南自由贸易港法、青藏高原生态保护法、海洋环境保护法和43部地方性法规均对加强生态环境分区管控、实施生态环境准入清单管理作出规定。

　　截至2021年底，全国省、市两级生态环境分区管控方案全面完成并发布实施，初步形成了一套全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。

　　意见深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会部署，提出新时期全面加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和保障措施，对服务国家和地方重大发展战略实施、助推经济社会高质量发展、支撑美丽中国建设具有重大意义。

　　问：生态环境分区管控工作推进的总体要求是什么？

　　答：意见锚定两个时间节点目标要求：到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

　　加强生态环境分区管控，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

　　一是要坚持生态优先、绿色发展。基于生态环境区域特征，把该保护的区域科学地划出来，守牢自然生态安全边界，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，守住环境质量底线，提高保护效率，促进绿色低碳发展。

　　二是要坚持源头预防、系统保护。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格执行生态环境准入清单，充分发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，守牢国土空间开发保护底线，科学指导各类开发保护建设活动。

　　三是要坚持精准科学、依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，完善生态环境分区管控方案，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管控，防止“一刀切”。

　　四是要坚持明确责任、协调联动。落实地方各级党委和政府主体责任，加强与有关部门沟通协调，建立分工协作工作机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

　　问：意见提出了哪些重点任务？

　　答：一是全面推进生态环境分区管控。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，完善省、市两级生态环境分区管控方案，统筹开展定期调整和动态更新。推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，完善在线政务服务和智慧决策功能。

　　二是助推经济社会高质量发展。通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，服务国家重大战略实施。促进绿色低碳发展，推进传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。为地方党委和政府提供决策支撑，在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，加强生态环境分区管控对企业投资的引导。

　　三是实施生态环境高水平保护。以“三区四带”为重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求，维护生态安全格局。强化生态环境分区管控在地表水、地下水、海洋、大气、土壤、噪声等生态环境管理中的应用，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险。强化政策协同，将生态环境分区管控要求纳入有关标准、政策等制定修订中。

　　四是加强监督考核。对生态功能明显降低的优先保护单元、生态环境问题突出的重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法。将制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。将实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核。

　　问：意见提出了哪些保障措施？

　　答：一是加强组织领导。坚持党的领导，地方各级党委和政府要完善工作机制，结合实际制定配套文件，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。

　　二是强化部门联动。生态环境部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控的相关政策，各相关部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动。

　　三是完善法规标准。推动将生态环境分区管控要求纳入相关法律法规制定修订，鼓励有立法权的地方研究制定与生态环境分区管控相关的地方性法规。研究制定相关标准规范。

　　四是强化能力建设。加强生态环境分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才培养，加快建立专业化队伍。完善生态环境分区管控信息平台建设。落实资金保障。

　　五是积极宣传引导。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容。加强宣传解读，总结推广正面典型，曝光反面案例。

　　（新华社北京3月17日电）

　　《 人民日报 》（ 2024年03月18日 04 版）

(责编：卫嘉、白宇)

　　 中新社 北京11月2日电 题：“老古董”圈粉年轻人 京城古旧书市渐热

　　 中新社 记者 徐婧

　　“我们的工作就是让古旧书流动起来。”24岁的孔令乔在大学毕业后成为孔夫子旧书网公益图书馆的一名馆员。在她看来，自己日常的著录工作就像对古旧书进行“身份登记”，而古旧书交易平台让旧书成为流动的资源，有了更多被利用的机会。

　　成立于2002年的孔夫子旧书网现有超40万家旧书店和旧货书摊，月活跃用户超百万，是全国最大的旧书线上交易平台。成立初期，平台的每日新注册用户中约有半数年龄在50岁及以上。而当前平台每日新注册用户中，25岁及以下用户约占三分之一。

　　交易平台用户的年轻化，是古旧书日渐走进民众生活的一个缩影。据统计，今年共有近90万读者走进春季的北京书市和秋季的地坛书市，实现旧书销售收入近400万元人民币。繁荣旧书市场成为建设“书香京城”的重要抓手，目前已基本形成经营渠道丰富、流通体系完备，覆盖北京、辐射全国的旧书交易体系。

　　北京的旧书市场主要由线下门店、线下旧书市场和线上平台构成，经营主体涵盖国有企业、民营企业以及大量个体工商户。其中，线下门店以北京发行集团所属中国书店为代表，是目前全国最大的古旧书实体店。

10月31日，工作人员在中国书店琉璃厂店修复古籍。记者 徐婧 摄

　　刘易臣2008年大学毕业后进入中国书店琉璃厂店工作，从新书销售员到琉璃厂店经理，他感受着老读者对中华优秀传统文化的热爱，也见证了许多新朋友与古旧书的“缘起”时刻。

　　“曾有一名老先生为即将远行的儿子挑选了一部线装本《三国演义》作为礼物。还有一位少年连续几年拿着压岁钱来买古旧书，第一年是在妈妈陪同下购买的《古文观止》。”在刘易臣眼中，书店不仅是供收藏爱好者“寻宝”的仓库，还为普通读者接触传统文化拓展了途径。

　　北京发行集团让古旧书“走”出书店，为读者打造更大的交流、交换、交易平台。中国书店在今年的两季书市设置了古旧图书专区。集团计划把古旧书流动市集开进园区、高校，便利读者购买和以书会友，还将在大型书城常设古旧书专区，让古旧书在城市中“活”起来。

　　提起旧书市场，不少北京的收藏爱好者会想到“潘家园”。延续了父亲事业的赵淑香在北京潘家园旧货市场经营古旧书业务已有20年。她说，30年前父亲摆的小地摊还不到1平方米，今天自己的店铺有23平方米，“古旧书的受众已不仅是学者或某一领域的从业者，越来越多年轻的收藏爱好者和读者将目光投向了这里。”

　　在家人引导下，赵淑香的女儿也加入古旧书行业，并在天津开设了实体店。“年轻人的涉猎范围更广。”她说，女儿在线装书的基础上又开拓了碑帖、字画等业务，通过丰富的信息渠道，将它们的历史背景和故事充分挖掘出来，使其价值更好展现在读者面前，因此收获了一批年轻读者。

10月31日，工作人员在中国书店琉璃厂店修复古籍。记者 徐婧 摄

　　如今，赵淑香对女儿经营中的新理念、新方法满是欣慰；中国书店古籍修复中心正在进行古籍纸张分析研究的相关课题，力争为古籍保护事业贡献更多力量；孔夫子旧书网计划把流散在世界各地的古旧书资源集中起来，供中华文化爱好者和学者使用……被古都文化滋养的古旧书从业者以不同方式“反哺”着这座城市，为旧书页注入“新动能”，延续千年中华文脉。(完)

【编辑:刘欢】