位于北京市丰台区六里桥莲宝路的公交便民驿栈。 　　王 超摄

　　今年的《政府工作报告》提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。近年来，我国不断完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。本版聚焦“加强和创新社会治理”推出系列报道，充分反映各地在社会治理方面的创新实践。 

　　——编  者

　　3月，行走在北京市朝阳区和平里北街，柳芳公交场站北侧，一处蓝白相间的果蔬摊格外打眼。

　　定睛细看，这处摊位不太寻常——头上连了“天线”，脚底长了“轮子”。原来这“小型菜场”是由一辆公交车变身而来，车厢顶部的几个大字——“公交便民驿栈”分外醒目。

　　小小“公交便民驿栈”这道城市里独特的风景线，将如何启迪城市治理？记者近日走近公交便民驿栈，解码新业态背后的新实践。

　　何以吸引客流？

　　便利又便宜，驿栈选址有巧思，合作运营更专业

　　“豌豆两块五，西葫芦一块九，耙耙柑五块六……”清晨7点，柳芳公交场站北侧，工作人员敞开车窗、支起货架，路旁停驻的一辆公交车摇身一变，成为一处“生鲜商超”。

　　30平方米左右的车厢里，分成4个档口。三层货架上，青绿鲜嫩的菠菜、翠绿带刺的黄瓜、饱满红润的西红柿一溜儿排开，琳琅满目，甚是热闹。不一会儿，附近街坊三三两两聚拢过来。

　　“这里位置便利，果蔬价格也便宜。”家住附近的李奶奶送完孙子上学，遛弯儿的工夫顺道走进驿栈，挑选蔬菜，“这儿的果蔬水灵，价格也比周边的超市便宜，我隔两天就会来买一趟。”

　　说话的工夫，前来采买的居民络绎不绝。“每天上架的品类不少于120种，当天上货当天就能售罄。”装袋、称重、结账……售货员范师傅忙个不停，早7点开门，一直忙到晚10点闭店。

　　“便利又便宜”，老百姓的心声里，凝结着运营者的心思。

　　选址有巧思。以驿栈为圆心，向南，紧邻柳芳公交总站，来往车次频繁；向东，不足百米便是地铁站，人流量大；再向外扩，1公里内辐射5个大型社区的上万户居民，还有学校、医院分布其间。“优越的地理位置，既方便了市民，也保证了客流。”北京公交便民驿栈项目运营负责人吴宏伟说，他们曾在路口实地测算，驿栈所在路口每小时约有上千人流量。

　　运营更专业。“驿栈采取公交公司和专业第三方合作的模式。”吴宏伟解释，前者的场站资源叠加后者的供应链资源，使销售的商品价格比市场价低10%—20%，为居民带来了实惠。

　　公交车变身便民驿栈，让场站的边边角角变成“金边银角”。以柳芳便民驿栈为例，自去年3月底开业以来，不到一年时间，累计服务人群约21万人次，销售蔬果总量近35万公斤。“日营业额能达到1万元左右，相当于一家80平方米左右果蔬超市的水平。”吴宏伟说。

　　创意从何而来？

　　缺什么补什么，融入一刻钟便民生活圈，促进公交服务转型

　　成熟一个、运营一个。如今，公交便民驿栈的探索正逐渐推开。

　　“近一年来，已投入运营或试运营的公交便民驿栈项目达23处，覆盖北京7个城区，累计客流约73万人次。”吴宏伟介绍，今年春节期间，柳芳、马官营、南湖渠等多个栈点不打烊，供应不断档，货品不涨价，2月10日至17日，便民驿栈客流量就超过1.6万人次，成为不少市民街坊的“心头好”。

　　栈点数量在增加，服务品类也在扩充。北京市丰台区六里桥马官营公交场站西南角，4台公交车改装而成的便民驿栈里，不仅果蔬、肉类、冷饮等商品一应俱全，营养早餐、自助洗衣、十元理发等便民服务也应有尽有。经过拆围栏、铺地砖、修台阶、安座椅等一系列整治，曾经封闭在场站的内部边角焕然一新，成为一方整洁的街角公园。

　　“本着‘缺什么补什么’的原则，从周边社区居民实际需求出发，我们不断延伸驿栈的服务触角。”北京公交集团基建行政部业务主管杨跃告诉记者，去年7月，集团开展大调研，发动职工进社区、访居民、做调研，半数受访者希望在家门口开办果蔬店，餐饮、理发、缝补等需求紧随其后。正是根据这些需求，项目团队“一栈一策”丰富更新驿栈功能，为市民提供更加精准的便民服务。

　　散落在北京多个城区的公交便民驿栈，在加速融入一刻钟便民生活圈的同时，也记录下传统公交转型的身影。

　　2022年，北京市商务局等12个部门联合印发《加快建设一刻钟便民生活圈  促进生活服务业转型升级的若干措施》，其中提出，“挖掘交通场站、公园、园区等空间资源”，强调“公交、地铁等公共服务企业，梳理、开放所属空间资源，布设便利店（社区超市）等便民商业服务设施”。

　　“我们拥有700余个公交场站，遍及城区各个角落。以此为契机，通过整合边角资源打造便民平台，不仅能补齐社区便民服务短板，打通民生服务‘最后一公里’，还将助力公交从城市公共交通提供者向公共服务提供者转型。”杨跃告诉记者，目前，以公交场站为支撑，以便民驿栈为主体，通过为市民提供从交通出行到生活休闲的一站式服务体验，一个个以场站为中心的微生活圈正在加速形成。

　　如何持续发展？

　　进一步优化运营模式，提升管理水平

　　公交公司跨界经营，新业态是否可持续？变身“小菜场”的公交车，未来将驶向何方？

　　“公交便民驿栈既解决了老百姓买菜难的问题，又拓展了公交业务服务，实现了多方共赢，为城市空间创新利用做出了新的探索。”中国人民大学公共管理学院教授马亮说。

　　事实上，在一刻钟便民生活圈的建设中，除了公交车的改造，各地还有许多创新探索。比如，人防隧道被改造为科普长廊，人行步道变身成“潮汐摊区”……近年来，一些地方通过盘活内部资源，提升空间利用率，实现“一点多用、一店多能”。在马亮看来，推进这些新业态的可持续发展，有利于把闲置的空间、时段和资源最大化利用，从而实现城市空间的再开发和再利用。

　　如何让新业态可持续、有优势，不沦为“昙花一现”？

　　一方面，有赖于社会治理持续创新。

　　“对于公交便民驿栈这类新业态，相关部门要加强监管，引导和规范其健康发展。”马亮提出，与此同时，也要为此类创新提供一个相对宽松和包容的制度环境和文化氛围，鼓励更多相关主体积极参与其中，使城市治理和公共服务更加便民惠民。

　　“在改装的公交车上售卖生鲜尚属首创。每个栈点的规划、建设、运营都需要与多个部门对接办理相关证照及许可。”吴宏伟期待，有关部门能尽快出台促进便民服务业态的相关细则，助力公交便民驿栈在更多街道社区落地。

　　另一方面，经营主体也需积极作为。

　　“项目运营一年来，基本实现‘微利可持续’目标。要想走得长远，必须形成规模效应。”杨跃介绍，下一步，公交集团将进一步优化运营模式，提升管理水平，努力确保“开一个成一个”，将驿栈打造成为基于公交网络的全方位智能服务平台，力争未来完成全市上百个栈点建设，成为一刻钟便民生活圈的重要组成部分。

　　3月19日一早，在一声声叫卖吆喝中，安河桥驿栈开启试营业，这是海淀区第三家、北京市第二十四家公交便民驿栈。全新升级的两辆公交车沐浴在晨光里，扮靓了街巷、聚拢了人气，为更多邻里街坊带来便利。

　　《 人民日报 》（ 2024年03月29日 19 版）

　　核心阅读

　　老行业如何迎来新发展？在浙江新昌，轴承产业为突破发展瓶颈，积极推动产业转型升级，打造轴承产业大脑。用户广泛接入，平台提质增效，政府保障到位，当地众多轴承制造企业得以实现智能化转型升级。

　　小小的轴承，被业界喻为机械工业的“关节”。浙江省绍兴市新昌县拥有50多年的轴承产业发展史，一年销售轴承套圈数十亿个。不过，在经历了快速发展阶段后，融资难、成本高、利润低等问题渐次显现。

　　如何加快转型，寻求新的发展？2021年起，新昌全力打造轴承产业大脑，加快推进轴承行业智能化改造。得益于此，全县现有600余家轴承制造企业，轴承年销售额超100亿元。

　　轴承产业大脑是什么，起到了什么作用？记者赶赴新昌一探究竟。

　　连接“大脑”，企业获得实惠

　　所谓轴承产业大脑，其实是以轴承工业互联网平台为支撑，汇集企业生产经营全过程和全链条海量数据，开发行业指数、金融服务、原材料集采等应用场景，帮助企业解决生产管理成本高、原材料采购资金占用大及融资难等难题。2021年起，新昌县政府在原有轴承工业互联网平台基础上建设轴承产业大脑，并逐步向各轴承企业推广。

　　前两年，新昌县普佑机电科技有限公司的日子并不好过。受大宗商品大幅涨价等因素影响，车间96条产线只开了不到一半。

　　如今再来普佑机电的车间，机声轰隆，产线生产正忙。车间里挂着的两块显示屏格外显眼，其中一块屏幕展示着各条产线的生产状况、单位时间产量、开机率等信息，另一块“实时节能效果”屏幕上，各类节电数据一目了然。

　　指着每台机器上的蓝色盒子，普佑机电总经理助理娄媛媛介绍，这是公司引进的自适应控制系统，采集数据后便会在显示屏上同步呈现。

　　早在2018年，普佑机电就开始从浙江陀曼智能科技股份有限公司引进智能化生产设备，逐步探索智能化生产，产能得到有效提高。但产能提高不代表管理跟得上，作为一家中型轴承制造企业，普佑机电在经营过程中的一些隐性问题仍旧阻碍着公司的健康发展。

　　“就拿盘点来说，过去我们一直是人工统计，手工记账频频出错。”娄媛媛举例，这导致仓库里的许多原材料状态不明确，漏记、记错等情况时有发生。

　　2022年初，普佑机电又联系到陀曼，陀曼为其量身定制了智能制造系统。除生产执行系统外，还添加了维修自主呼叫系统、订单管理系统等功能。“我们的系统还接入了轴承产业大脑，实现了行业共享。”娄媛媛说。

　　接入轴承产业大脑后，管理的科学性大幅提升。“最明显的就是数据可视化，让管理变得更方便规范。”娄媛媛说，如今，库存等数据随生产实时更新，销售部门与生产部门的沟通反馈机制打通，为公司争取到更多订单。接入轴承产业大脑后，普佑机电已实现产量提升25%、单位耗电降低20%、单位用工成本降低20%。

　　采访中，不少企业负责人表示，依托轴承产业大脑，还能获取整个行业的发展趋势和经营指标趋势等数据。通过分析数据，可以为下一步生产计划作参考，对市场变化做出更快反应。

　　目前，新昌轴承产业大脑连接设备达11259台，轴承行业综合成本较改造前下降12%，用工成本下降近50%，利润率也从改造前的4%提升到了8%，行业整体竞争力大大提升。

　　搭建平台，服务商提供支持

　　作为深度参与了新昌轴承行业智能化改造的陀曼的产品研发负责人，吴兴伟认为，轴承产业大脑的重要作用在于能够掌握行业发展基础数据并分析未来趋势。

　　“2015年，我们从设备智能化改造、设备联网开始，为许多轴承企业提供改造服务，积累了大量数据资源，也为轴承产业大脑的研发奠定了基础。”吴兴伟说，如今，轴承产业大脑的服务范围已覆盖辽宁、江苏、浙江等省份的1285家企业。通过推动企业在更大范围、更深层级开展数据采集、传输、存储、计算及应用，轴承产业大脑带动全国轴承行业的数据资源“动”了起来。

　　在吴兴伟看来，小微企业更关注“设备效能”，迫切希望提高企业实际产出并减少损耗；中型企业不仅关注“设备效能”，还关注优化“生产管理”中各部门的业务协同，从而实现企业精益化、规范化管理和降本增效；大企业则对产品质量与品控更在意。

　　娄媛媛坦言，公司过去确实更在意产能，随着逐步发展，现在对于精细化管理的需求在增加，“如果说智能化改造初期更偏向生产端，产业大脑的建设则是对生产端、管理端的更大整合。”

　　不仅如此，轴承产业大脑在产业链协同上也发挥了积极作用。“经企业授权，数据回流至云平台，轴承产业大脑可实现行业动态共享，为企业提供行业参考，方便及时调整生产决策。”吴兴伟说，以原材料采购为例，小企业议价能力弱，现在就可以在集采平台跟着大企业一起下单，成本平均下降3—5个百分点，在融资授信上，平台也有优惠。

　　不只是陀曼，来自杭州的蒲惠智造、来自江苏的华至云链等数字化服务商也纷纷落户新昌，多家数字化服务商以“小轻快准”方式为企业提供菜单式数字化建设服务。

　　除了服务商，新昌的一些规上企业也在自己搭建平台。2023年，浙江五洲新春集团搭建链式数字化管理平台，推动中小供应商进行数字化转型和产品主数据同步，实现全产业链计划、生产进度、库存、批次、结算的协同。“如果供应商接入了平台，开工率、产能利用率、单位能耗指数等生产情况都能一目了然。”五洲新春副总裁吴红英说。

　　积极引导，政府做好服务

　　对政府部门而言，轴承产业大脑助推了新昌轴承产业的高质量发展，同时也对政府工作提出了更高要求——服务效率不能落下。

　　“每年我们召开30多次政企对接会，围绕发展中遇到的问题、需要的服务等开展交流，与会部门要回应企业诉求，提出解决方案。”时任新昌县经信局副局长赵憨君介绍，经信部门在调研中发现，不少轴承企业因缺个性化应用、缺产业链协同、缺智能化分析、缺数字化人才、缺专业化服务，导致数字化改造“用不上、用不实、用不深、用不久”。

　　“对中小轴承企业而言，智能化改造投资成本大，对改造后的成效心中没底。”赵憨君说，“政府在初始阶段积极引导，会采取承担一定改造支出等方式，引导企业加快改造。”

　　对于中小企业来说，未来利用智能化改造推动提质增效仍有较大空间。“在实践中，一些中小企业大多只是上传数据，无法从中进行分析，并且有时人工上传的数据并不可靠。”赵憨君说。同时，对于县域层面来说，工业互联网、工业软件等领域的专业人才仍然匮乏，企业提出的需求无法得到及时解决。

　　对此，新昌专门出台意见，县财政每年至少安排5000万元专项资金，围绕企业智能化技术改造实施技改贴息，同时联合工信部人才交流中心共同建设新昌县“工业与信息化重点领域装备数字化（轴承）产业人才基地”，由县财政每年给予不超过100万元培训经费保障。

　　“通过轴承产业大脑的行业指数板块，可以多维度分析国内100多家轴承企业样本数据，了解行业整体发展趋势和经营指标趋势，政府可对比本地轴承行业经营指数，及时介入精准服务。”赵憨君表示。

　　“轴承产业大脑在政府侧为经济治理提供智能化工具，在企业侧为企业发展提供智能化服务，是有效市场和有为政府更好结合的重要抓手。”浙江大学北京研究院副院长宋华盛说。

　　《 人民日报 》（ 2024年01月25日 13 版）