中新网 北京11月20日电 题：自然资源部：有序推进海域立体分层设权工作

　　中新财经记者 　阮煜琳

　　自然资源部在专题调研、充分征求有关部门和社会公众意见的基础上，制定出台了《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，各地要因地制宜，有序推进海域立体分层设权工作，有效保障海域使用权人合法权益。

　　中国自然资源部海域海岛管理司司长高忠文20日在北京举行的新闻发布会上表示，《通知》的印发，是深化海域物权制度建设的一次有益探索，将推动海域管理模式从“平面”向“立体”、从“二维”向“三维”的转变，对于促进海域资源节约集约利用和有效保护、推动海洋经济高质量发展、加强海洋生态文明建设具有重要意义。

　　海域是包括水面、水体、海床和底土在内的立体空间。对排他性使用海域特定立体空间的用海活动，同一海域其他立体空间范围仍可继续排他使用的，可仅对其使用的相应海域立体空间设置海域使用权。

　　《通知》在总结已有实践的基础上，对海域立体分层设权工作中涉及的国土空间规划、海域使用论证、用海审批、不动产登记、海域使用金征收等方面予以指导和规范。

　　《通知》明确，在不影响国防安全、海上交通安全、工程安全及防灾减灾等前提下，鼓励对跨海桥梁、养殖、温(冷)排水、海底电缆管道、海底隧道等用海进行立体分层设权，生产经营活动存在冲突的除外。其他用海活动经严格论证具备立体分层设权条件的，也可进行立体分层设权。

　　《通知》要求，完全改变海域自然属性的填海，排他性较强或具有安全生产需要的海砂开采等开发活动不予立体分层设权。

　　高忠文指出，近年来，自然资源部持续做好海域资源要素保障，促进海洋经济平稳增长。随着海洋开发利用的深度和广度不断拓展，近海传统和新兴海洋产业用海需求持续增大，海域空间资源的稀缺性日益凸显，海域空间的立体开发和综合利用的现实需求迫切。

　　高忠文说，目前，沿海已有不少地方开展了一些工作，对于养殖、跨海桥梁、温排水、海底电缆管道等与其他用海活动互不排斥或影响有限的用海，进行了立体分层设权的实践；河北、浙江、广西、海南、辽宁等省份已先后制定出台了海域立体分层设权的政策文件，奠定了一定的工作基础。

　　高忠文表示，自然资源部组建以来，始终高度重视海域管理工作，坚持立足自身职责，强化政策供给，这次印发出台的《通知》，就是坚持问题导向，对海域综合立体开发的政策需求及时予以回应。(完) 【编辑:李岩】

　　 中新网 多伦多10月21日电 题：加拿大与印度“翻脸” 为何积怨难解？

　　 中新网 记者 余瑞冬

　　9月中旬以来，因为印度裔加拿大人尼贾尔被杀一案，同为英联邦成员国的加拿大与印度公开“翻脸”。

　　加拿大政府10月19日晚发出声明确认，印度会在20日对除了加拿大驻新德里21名外交官及其家属之外的其余所有人员单方面取消外交豁免权。加方因而将其余41名外交官及其42名家属撤离印度。这是双方近期外交危机的最新升级动作。

　　印度外交部20日回应称，其行动旨在外交对等，同时否认违反国际准则。加总理特鲁多同日则在回应媒体时批评印度违反《维也纳外交关系公约》，且对需要往返印度的数百万人的生活及双边贸易造成实质影响。

资料图：加拿大总理特鲁多。 中新社 发 MSC／Kuhlmann 摄

　　外交危机缘何而起？

　　9月18日，加拿大国会复会首日，刚结束印度新德里二十国集团(G20)峰会之旅的特鲁多在众议院突曝“猛料”，指称锡克教领袖尼贾尔6月中在大温哥华地区遭枪杀一案与印度政府有关，加安全机构正积极调查关于印度特工与尼贾尔遇害之间可能存在联系的“可信指控”。加方为此驱逐一名印度驻加高级外交人员。

　　双方关系即刻变得紧张。印方自然否认加方指控，亦驱逐一名加外交官，并放言要以取消豁免权的手段促使加方驻印人员减员，以实现外交人员规模对等。印方更批评加政府向受到严重恐怖主义指控的人提供庇护，称加境内存在多个分离主义组织推动在印度搞分裂行动。印方对加拿大人暂停了签证服务。双方均对国民赴对方国家旅行发出安全警示。

　　尼贾尔是何许人？上世纪90年代从印度移民至加拿大的他是活跃的印度锡克族分离主义“卡利斯坦运动”支持者。印度政府在2020年已将其列为恐怖分子。今年6月18日，45岁的尼贾尔在大温哥华地区素里市(Surrey)一座锡克教寺庙外被枪杀。

　　加印结怨已久

　　印度已是加拿大最重要的移民来源国。据官方数据，加拿大在2022年新接纳的移民中，27%来自印度，远高于位居第二的占7.2%的中国移民。过去10年中，移民加拿大的印度裔人士增加了260%。目前加拿大总人口中，约4%是印度裔；其中约一半为锡克教徒，为77万人。加拿大还有45%的国际留学生和22%的临时外国工人来自印度。

　　但锡克教分离主义问题在过去数十年间一直是加印两国关系中的龃龉。

　　1985年6月，一架由多伦多经伦敦飞往印度的印航客机在爱尔兰领空被“卡利斯坦运动”分子炸毁，以报复印度政府对锡克教分离主义分子的镇压。飞机上329人无一幸存。这也是锡克教极端分子在海外制造的最严重恐怖事件、加拿大史上最严重的谋杀案件。但其中两名嫌疑人在加法庭被判无罪。加官方至今仍未把“卡利斯坦运动”视为恐怖组织。

　　2018年特鲁多访印期间，加驻印高级专员官邸邀请一名曾试图刺杀印度前官员的锡克教极端分子参加晚宴，引起争议。

　　2020年9月，印度议会通过三项农业法案引发不少锡克教徒在内的农民大规模抗议。特鲁多公开声援示威者。印方为此批评加方干预内政且鼓励“极端分子”。

　　作为加、印两国总理，特鲁多与莫迪在公开场合也一向表现得关系冷淡。今年9月新德里G20峰会期间，两人会晤时亦就锡克教问题再度表达分歧。其后，加方已中断双边贸易谈判，并推迟了一个贸易代表团原定10月的访印计划。

资料图：印度总理莫迪。 中新社 记者 盛佳鹏 摄

　　缺少盟友声援

　　特鲁多将尼贾尔命案矛头指向印度后，美国驻加大使科恩亦向加媒证实，加方的指控是基于“五眼联盟”的共享情报。此次驻印外交官大幅减员后，特鲁多表示，各国都应关注印度单方面取消外交豁免权之举的后果。

　　不过，美国、英国等西方大国目前在对此次加印外交危机表达关切的同时，仍避免明确选边站队。换句话说，西方盟友们并未积极为加拿大发声，亦未公开严词批评印度。

　　在当前地缘政治形势下，印度正被西方视为富有战略意义的合作、拉拢对象。去年11月，加政府追随美国步调，发布了加拿大版的“印太战略”。

　　此番外交官减员后，加方虽表达对印方不满，但亦暂称不会报复，且会继续与印方接触。这显示，缺乏盟友有力支持的特鲁多政府正试图适度管控此次危机，避免无谓升级。

　　选票因素不容忽视

　　另一方面，与印度政府作对，有利于加政府争取和巩固印裔、尤其锡克教选民的支持。这对于目前总体民望持续走低的特鲁多政府而言，是一个不可忽视的决策因素。

　　包括锡克教人士在内的印度裔族群在加拿大参政积极。在2019年大选中，18名锡克教人士当选国会众议员。现任39名内阁成员中，锡克教人士占2席。与执政的自由党建立合作协议的众议院第三大反对党新民主党的党领亦为锡克教人士。

　　但正如特鲁多所承认的，双边民众交往不得不受到影响。目前加拿大驻班加罗尔、昌迪加尔和孟买总领馆已暂停线下办公，仅有驻新德里的高级专员公署保持正常领事服务。

　　外交是内政的延续。在国内、国际多重因素交织下，特鲁多要为积怨已久的加印关系尽快找出一副解药，恐非易事。(完)

【编辑:甘甜】