图①：2020年11月，广州市越秀区五羊新村加装电梯，工作人员在进行施工。 　　施 觉摄 　　图②：2022年1月，广州市越秀区贤藏街65号大楼住户给广州市越秀区既有住宅加装电梯服务中心送锦旗。 　　广州市越秀区既有住宅加装电梯服务中心供图 　　图③：2023年5月，加装电梯后的增城水电二局社区一景。该小区是广州市第一个成片连片加装电梯小区。 　　广州市规划和自然资源局增城区分局供图 　　数据来源：住房城乡建设部

　　核心阅读

　　习近平总书记强调，要“强化基本公共服务，兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题”。多年来，广东省广州市着眼疏通出行堵点，创新流程手段，做足“绣花”功夫，为老旧小区加装电梯。从1997年加装第一台电梯起，20多年来，全市累计审批老旧住宅加装电梯超1.6万台，建成投入使用超1.4万台，惠及居民100多万人。

　　冬日暖阳，记者走进位于广东省广州市增城区的新康花园，一派热闹的景象映入眼帘：老人们在小区广场上享受着阳光，孩子们尽情玩耍，住宅楼上新加装了一溜崭新的电梯和透明的玻璃幕墙，让老旧小区充满了活力。

　　多年来，广州市着眼疏通出行堵点，解决出行难题，为老旧小区加装电梯。从1997年批准加装第一台电梯，到2019年提出加快推进加装电梯三年行动计划，再到2020年全市推广电梯的成片连片加装，如今，广州市交出了一份亮眼成绩单：全市累计审批老旧住宅加装电梯超1.6万台，建成投入使用超1.4万台，惠及居民100多万人，审批数和建成数在全国均排名第一。

　　优化方案，让流程办理更省心

　　积累试点经验，加强政策引导，尝试打造服务新模式新体系

　　截至2023年10月，广州共有8万余栋老旧小区住宅待加装电梯，且多为6至9层的楼梯房，小区居民以老年人居多，出行多有不便，他们对加装电梯这件事翘首以盼。但加装电梯需报备审批，环节多、程序繁琐；高低层业主之间的意见分歧难以调和，易造成邻里关系紧张；老旧小区楼房未规划电梯位……

　　广州市规划和自然资源局党组书记孙玥说，最初，电梯加装工作几乎没有先例可循，遇到许多难题，“我们要坚持‘人民城市人民建，人民城市为人民’的理念，努力为加装电梯工作寻找政策依据和实现条件，为百姓提供更多便利。”

　　按照统一规划、统一联审、统一建设、统一运维的原则，广州市率先在增城区开展试点。广州市政府副秘书长、市规划和自然资源局局长邓毛颖介绍，探索简化优化审批流程，增城区14个老旧小区加装942个电梯的工作得以陆续批准开工，集中连片推广加装电梯工作，惠及居民9000多户。

　　2020年6月，新塘镇新康花园社区被纳入成片连片加装电梯试点小区。增城区政府出资委托技术单位，并组织规划、住建、质监、消防等部门为老旧小区住宅楼统一制定连片加装电梯规划设计方案，将技术审查及公示手续前置，大大节省了居民报装电梯的前期时间，审批时间也缩短至两个月。设计方案充分征集业主意见，居民内部协商一致后即可向属地镇街申请办理电梯开工备案手续，又将前期报建时间由3—4个月（单梯）缩减为1个月左右，最大限度地保证了居民报装电梯的便利度。

　　以增城区试点的成功改造为经验，广州逐步形成了电梯加装的规范引导。2019年广州市出台《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019—2021年）》，规范了老旧小区住宅加装电梯采用“集中申报、统一规划、统一审查、批量施工”的成片连片加装新模式；2020年，广州市规划和自然资源局又制定了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，进一步明确了工程流程和实施要求，由“单宗零批”模式升级为“连片集中”新模式，构建起整体风貌设计、流程精简优化、集中联合审查的全新服务体系。

　　创新模式，让电梯加装更顺心

　　推广成片连片加装，设立相关服务中心，采取有针对性的举措

　　家住越秀区黄花岗街水荫南社区水荫路34号大院的陈黎明，因膝盖受伤，对加装电梯需求更迫切，时常热心参与安装电梯协调工作。“如果单独报建，要经过咨询协调、方案审查、递交规划许可、办理土建施工备案、登记特种设备使用等多个环节，一般居民对行政审批业务不熟悉，一旦某个环节出现问题，流程就要‘从头再来’，要完成整个报建流程不容易。”陈黎明说。

　　好在2023年初，34号大院开展试点连片加装电梯工作模式，经过前期审核、规划设计、统一部署，20多栋旧楼的51个梯口顺利加装了42部电梯，社区也因此变得“小有名气”，常常有相关工作人员、市民群众前来参观学习，了解工作经验。

　　“连片加装电梯工作模式，在破解加装电梯审批低效、统一规划小区电梯位置、让群众‘办事少跑路’等方面具有重要意义。这种方式已得到群众的认可。”广州市规划和自然资源局越秀区分局局长梁志伟说。

　　2018年1月18日，广州市首个旧楼宇加装电梯服务中心在荔湾区宝盛园揭牌。该中心搭建起联合政府、企业和志愿者的一站式服务平台，居民可以在这里全方位了解旧楼宇加装电梯的筹备方法、技术要求和申报程序等信息。此后，全市很多地方都为老旧小区加装电梯设立了类似的服务中心。

　　走进越秀区便民办事大厅一层，最显眼的位置就是“加梯办”，由广州市规划和自然资源局越秀区分局、区房管局、区市场监督局的干部轮流值班。大厅里每天还有志愿者前来为群众提供服务。广州市优秀退役军人罗仲哲就是志愿者之一。他说：“我自己就是老旧住宅加装电梯的参与者和受益者，希望用自己的亲身经历帮助更多老旧小区顺利安装电梯。”

　　关于电梯加装，各个小区面临着不同情况，需要相关单位采取有针对性的举措。

　　早在越秀区水荫路34号大院加装电梯筹备阶段，市、区两级规划部门就第一时间组织相关工作人员，会同街道社区赴现场踏勘研究，帮助协调、处理难题。水荫路34号大院内部的公共空间，属于某单位所有，所属单位支持改善居民出行，却也担心存在隐患，工程一度陷入停滞。问题反馈到广州市规划和自然资源局，该局查阅了大量法律资料并进行深入调研，对消防通道进行重新规划，为加装电梯满足安全要求创造了条件。

　　不少单体楼，因为年代久远，楼龄长、楼距近，加装电梯条件有限。为此，广州市城市规划勘测设计研究院、广州市城市规划设计有限公司的设计师多次走访调研，针对这些楼宇进行个性化分析，开展精准式设计，顺利解决了电梯加装难题。

　　另外，老旧小区加装电梯费用高，加装一台电梯需要居民自筹资金70万元左右，大部分老旧小区没有房屋维修资金，小区微改造也没有加梯专项补贴，市民要承担加装电梯和补偿低层业主的高额成本，不同程度影响着加装电梯的意愿。为此，广州市探索基层单位加梯激励机制，明确“财政补贴+以奖代补”的财政扶持政策，累计发放补贴3.7亿元，减轻了市民群众的资金负担，调动了加装电梯的积极性。

　　党建引领，让共建共治更齐心

　　搭建党群议事平台，畅通权益保障通道，不断提升基层治理水平

　　电梯加装要平衡不同居民群体的利益，考验着基层治理的能力水平。广州相关区域各街道办、各居委会、各社区全体干部坚持党建引领，勇于担当、积极探索，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，力争办好一个个让老百姓满意的“加梯工程”。

　　“老楼加梯是民生工程，更是民心工程。我们搭建了党群议事平台，党员多跑腿、多动嘴、多劝说，积极帮助化解纠纷，最终促成大家达成统一意见。”黄花岗街道党工委书记余昭辉说。

　　针对加装电梯中遇到的问题，包括邻居间存在既往矛盾、补偿方案不完善，等等，黄花岗街道水荫路居委会主任高兰带领社区内的党员和志愿者，一遍遍上门了解情况，反复沟通，希望能找到解决问题的突破口。某栋楼的一楼住户起初坚决不配合装梯，高兰多方打听，得知自己认识的一位老人是这家人的亲戚，便恳请老人前来“现身说法”，终于说服了住户同意加装电梯。

　　海珠区沙园街道广重社区四街北1号2门的电梯加装也是一波三折。规划过程中，有的低层业主担心通风采光受影响，街道党工委多次出面调解，最终达成和解；施工初期，为了取得一些低层业主的支持，街道党工委牵头组织职能部门，帮助业主解决急难愁盼问题，让施工得以顺利开展。

　　越秀区洪桥街三眼井社区党委书记吴立芳感慨，借助加装电梯这项工作，居民代表们充分发扬基层民主，积极参与方案制定，有力地促进了小区共建共治。比如，电梯装好后，居民代表们又“货比三家”，选择购买第三方服务来实现电梯智慧监控和托管，解决了居民担心的电梯安全等问题。

　　近3年来，广州市切实推行“党建+调解”模式，把普法释法析法融入加装电梯矛盾纠纷调解全过程，实现纠纷隐患排查全覆盖、预防无死角，共化解老旧小区加装电梯相关矛盾纠纷2842宗，涉及8.7万余名群众切身利益，共促成加装电梯1716部。

　　《 人民日报 》（ 2024年01月05日 06 版）

　　安徽滁州凤阳县小岗村，18户村民40多年前摁下的红手印，拉开了中国农村改革的序幕。

　　敢闯敢干、敢为人先为滁州注入改革的天然基因，在长三角一体化上升为国家战略后，更催生出产业加速发展的化学反应。

　　如今，作为传统农业大市，滁州人均耕地面积、高标准农田占有率等多项农业指标在全省位居前列；2023年新招引亿元项目513个，80亿元以上项目13个；全国光伏20强企业中有9家落户滁州，光储产业产值达1362亿元。

　　平台共建、产业协同、交通互联、民生共享，滁州积极融入长三角一体化发展，持续发力“双招双引”（招商引资、招才引智），打造一流营商环境，产业和人才加速聚集……一张蓝图绘到底，高质量发展的“滁州样本”正徐徐展开。

　　把长三角一体化作为最大机遇

　　中新苏滁高新技术产业开发区，读起来有些拗口。在开发区管委会主任杨广兰看来，却来之不易，格外亲切。

　　2012年，总部位于江苏苏州的中新集团希望能够走出江苏。彼时，中新集团所开发的苏州工业园区已经走出一条产城融合的成功模式。中新集团考察了国内10余个城市之后，最终选择了滁州，双方合作成立“苏滁现代产业园”。

　　“园区充分发挥合作共建机制优势，与中新集团建立‘双主体’合作模式，共同决策、协同发力。”杨广兰说，经过10余年发展，园区累计入驻各类企业近1000家，工业企业超300家。

　　长三角一体化上升为国家战略以来，滁州紧扣一体化和高质量两个关键词，主动靠上去、精准接上去、全力融进去。“安徽把长三角一体化作为发展的最大机遇、最大势能和最大红利，这对滁州尤其具有针对性。”滁州市委书记许继伟说。

　　2019年，园区发展纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。如今，中新苏滁高新技术产业开发区60%的外资项目、70%的投资额、80%的项目数来自长三角地区，成为滁州对外开放合作的示范窗口。

　　目前，滁州与200多个城市实现公交“一卡通”，与长三角成员城市实现医保“一卡通”，与长三角40个城市116项政务服务事项实现跨区域通办。此外，滁州与沪苏浙城市合作实现全覆盖。

　　招大引强，着力扩大有效投资

　　截至去年底，隆基乐叶光伏科技有限公司已连续5年在滁州追加投资，在滁累计投资达108亿元。自2018年在滁州建厂以来，五期项目共建成9个生产车间、40条生产线。“如今这里的光伏组件生产占整个集团公司的1/3。”公司总经理付德臣说。

　　光伏产业头部企业纷至沓来，迅速在滁州构建起光伏产业的全产业链。如今，全国光伏产业20家头部企业，已有9家落户滁州。去年，滁州光伏和新型储能重点企业达66家，全年产值达1362亿元。

　　结合当地资源禀赋，聚焦南京、合肥主导产业配套，滁州把光伏、新能源电池、半导体等新兴产业和智能家电、新型化工、装备制造等本地特色优势产业作为重点招引方向，建立八大产业链工作专班。2023年，滁州共谋划实施亿元以上项目近3000个，总投资超2万亿元。

　　“突出招大引强，着力扩大有效投资，每年坚持亿元以上项目新开工、续建、新竣工数量分别超过400个、400个、300个，谋划储备100个以上的目标。”滁州市市长吴劲说，形成了“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的梯次推进格局。

　　去年，安徽大学滁州研究院正式落户，这也是安徽大学首家异地办学的研究院。“研究院将结合滁州本地产业优势，与企业开展协同攻关，推动科技成果转化。”研究院副院长唐曦说，滁州每年给予学院2000万元的科研经费支持，今年将有3至4个标志性项目落地。

　　服务“不打烊”，打造一流营商环境

　　在中新苏滁高新技术产业园规划馆旁边，就是由园区管委会、中新苏滁（滁州）开发有限公司和江苏融政科技服务有限公司三方共建的中新苏滁高新区企业服务中心。“引入苏州工业园区亲商服务理念和服务模式，整合政府及社会化服务资源，致力于打造一站式企业综合服务平台。”杨广兰说，园区内企业遇到的营商环境问题，都能在这里得到解决。

　　2020年7月份，华瑞微电子正式落户滁州南谯区，拿地即开工。“开设申请只用了一天时间。”公司总经办主任翁锦烽说。仅仅12个月后，公司建成投产，建设期大大缩短。

　　在滁州，创建一流营商环境有个品牌叫“亭满意”。“亭”指的是位于市区琅琊山上的“醉翁亭”，寓意各类经营主体在滁州都能“挺满意”。为此，滁州出台优化营商环境条例，并率先推行365天“不打烊”服务，设立企业“办不成事”反映窗口，试点“证照并销”“一业一证一码”“市内迁移登记”等各项改革，聘请企业家担任“营商环境体验官”……

　　为及时服务企业，去年以来，滁州在全市范围内开展“为企优服务提升年”活动，出台了128条提升举措，进一步优化为企服务机制。同时，压实“一口收办”机制，以企业诉求为“哨声”，实行“企业吹哨、部门报到”机制，全面提高诉求接办时效。滁州还建立市、县两级负责同志联系包保工作机制，全市领导干部“点对点”服务全市规模以上重点企业，搭建快捷通道。目前，34名市级领导“点对点”对接市直园区重点规上企业，全市每家规上企业均明确1名县级以上负责同志包保联系帮扶。

　　《 人民日报 》（ 2024年04月11日 07 版）