【两会视点】促发展惠民生，“国家账本”显力度释温度

　　今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。“关键年”中，“国家账本”如何精打细算，更好托起经济增长与民生改善的大盘？最新出炉的预算报告给出了答案：“积极的财政政策要适度加力、提质增效”“落实好结构性减税降费政策，合理把握政策力度，重点支持科技创新和制造业发展”“大力优化支出结构，坚持党政机关过紧日子不动摇，严格控制一般性支出”……

　　代表委员们纷纷表示，预算报告聚焦促发展、惠民生，彰显力度、传递温度，新一年的财政政策发力可期，各项政策举措落地将获得有力保障。

　　有的放矢，适度加力

　　今年的预算报告提出，全国一般公共预算收入223950亿元，增长3.3%。加上调入资金及使用结转结余20940亿元，收入总量为244890亿元。全国一般公共预算支出285490亿元(含中央预备费500亿元)，增长4%。赤字率按3%安排，全国财政赤字规模40600亿元，比上年年初预算增加1800亿元。

　　“看了今年的预算报告，最大的一个感受就是务实。”清华大学五道口金融学院副院长田轩代表表示，2024年财政政策的加力提效遵循了适度原则，总量均衡，主要在结构上加力谋效益。

　　田轩代表认为，“有收有放”的财政预算安排，符合今年我国经济进入转型攻坚阶段的结构特征，是面对全球经济增长预期承压和有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多的挑战，遵循政策取向一致性原则作出的安排。

　　“发行10000亿元超长期特别国债，不计入赤字，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”——很多代表委员都注意到了今年财政政策作出的新动作。

　　全国工商联副主席、奥盛集团董事长汤亮代表表示，国家将连续几年发行超长期特别国债，体现了财政政策本身的延续性、持久性，也有利于政策实施效果的最大化。

　　“这体现了财政政策逆周期扩张的政策意图。”田轩代表向记者表示，稳定的超长期特别国债安排，将更好助力统筹发展与安全两者的关系，而且中央发债相对地方而言成本更低、周期更长，能更好助力新动能的产生、长期优质资产的形成。

　　为高质量发展保驾护航

　　“中央财政产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排104亿元”“加强制造业领域重点研发计划、重大专项等保障，推动解决产业关键共性技术难题”……

　　今年的预算报告提出，支持加快现代化产业体系建设，推进产业结构优化升级，加大企业创新发展支持力度，字里行间传递出支持企业创新发展的积极信号。这让不少来自企业的代表委员感到振奋鼓舞，更让他们对未来发展充满期待与信心。

　　“落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策，支持企业更多参与国家重大科技项目……”读到此处，福建盼盼食品集团总裁蔡金钗代表特意用笔在下面作了标注。

　　“去年研发加计扣除、出口退税等政府直达企业的资金优惠共计4000多万元，我们将这部分资金全部用到了技术创新、车间的升级改造、产品品质的提升上面。”蔡金钗代表说，近年来财政政策频频送来“及时雨”，让企业获得了更好的发展。

　　今年，预算报告提出要建立完善涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，坚决遏制地方招商引资中违规引税返税等恶性竞争行为，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。同时，强调要在落实好结构性减税降费政策的基础上，继续规范非税收入管理，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。

　　中国民间商会副会长、合肥荣事达电子电器集团董事长潘保春代表表示：“这为企业公平竞争扫清了障碍，是真心为企业着想，是接地气的安排。”

　　财力进一步向基层、民生倾斜

　　“中央财政就业补助资金安排667亿元，支持地方提高公共就业服务能力，落实落细就业创业扶持政策”“城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元”“城乡居民基础养老金月最低标准提高20元”……梳理今年的预算报告，财力进一步向基层倾斜、向民生倾斜的政策取向十分明显。

　　细心的代表委员发现，在2024年全国一般公共预算支出中，教育、社会保障和就业支出占比位居各项支出前列。

　　“国家财政加大对就业的投入，让我们对做好就业工作更有底气和信心。”重庆市人力资源和社会保障局局长黎勇委员表示，“下一步我们将充分发挥资金撬动作用，确保各项就业政策全面落地落实、就业人群应享尽享，稳住就业大盘。”

　　在今年的预算报告中，财力下沉依旧是关键词。报告提出，要优化对地方转移支付，加强地方财力保障，优化省以下财力分布，推动财力下沉，增强地方高质量发展能力。

　　近年来，财政资金直达基层、直接惠企利民，不少代表委员对此有切身体会。“要是没有这50万元的财政支持，我不知道要跑多少个部门！”谈起前年为村集体项目筹钱的经历，四川省成都市温江区寿安镇岷江村党委书记陶勋花代表动情地说。

　　她告诉记者，在向上级打报告申请资金后，很快便通过了审批。在财政支持下，项目如期建成投运，解决了很多村民的就业问题。“国家钱袋子对基层如此大的支持力度，如此快的响应速度，让我们对乡村振兴干劲更足。”陶勋花代表说。(本报北京3月6日电)

　　韩韫超 【编辑:房家梁】

　　 中新网 济南4月24日电(孙婷婷)记者24日从中国人民银行山东省分行召开的2024年一季度山东省金融统计数据新闻发布会上获悉，截至3月末，该省共有8.8万家企业得到中长期贷款支持，贷款余额9.3万亿元(人民币，下同)。其中，今年一季度获支持企业增加3956家，贷款余额同比增长12.9%，高于各项贷款增速2.7个百分点。

　　据中国人民银行山东省分行调查统计部门副处长魏金明介绍，一季度，山东金融运行实现平稳开局，主要金融指标保持稳健增长，融资成本降至历史低位，融资结构持续优化。3月末，该省社会融资规模、本外币贷款余额分别为22.6万亿元和14.5万亿元，同比分别增长10.8%和10.2%，持续高于全国水平。一季度分别增加9994.7亿元和6143.5亿元，同比分别少增700亿元和1021亿元。

2024年4月24日，中国人民银行山东省分行召开2024年一季度山东省金融统计数据新闻发布会。孙婷婷 摄

　　“中国人民银行山东省分行加大对重大工程、重点项目支持力度，将支持项目建设作为重要切入点。”魏金明称，通过与行业主管部门协作联动，人民银行山东省分行将2024年全省绿色低碳高质量发展重点项目名单、全省企业技术改造重点项目导向目录、第一批“加速跑”融资项目清单等近3000个项目推送金融机构，督促金融机构全方位强化融资对接，持续增加资金配置，助力项目加快建设。

　　制造业中长期贷款是人民银行山东省分行发力的重点。魏金明介绍说，该行联合相关部门印发《关于做好制造业中长期贷款项目金融服务工作的通知》等文件，引导金融机构建立审批绿色通道，强化对制造业中长期项目的融资对接力度。建立制造业中长期贷款政银企协同推进机制，引导金融机构精准支持制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型和服务化延伸。3月末，山东制造业中长期贷款余额9063.5亿元，同比增长31.4%。

　　记者了解到，为持续扩大贷款覆盖面，中国人民银行山东省分行强化首贷培植机制，筛选民营小微企业和个体工商户中的“无贷户”推送给金融机构。期间，组织商业银行开展“扫街式”无缝对接，逐户建立对接档案，了解企业融资需求，量身定制融资方案，持续扩大市场主体融资覆盖面。3月末，山东普惠小微主体有贷户数为214.5万户，同比增长14.1%，一季度增加14.9万户。企业有贷户数为27.2万户，同比增长19.8%，一季度增加1.6万户。

　　为发挥“金融活水”赋能涉外经济高质量发展，国家外汇管理局山东省分局自2024年3月1日在跨境金融服务平台开展“港云仓”仓单融资应用场景试点。该场景通过对接山东港口集团“港云仓”平台，为跨境金融服务平台引入山东港口集团仓单、提单等信息，可向银行提供仓单查验、质押控货、估值预警等贷前贷中贷后管理服务，帮助银行实现仓单质押全流程线上可溯可控，进一步激发仓单融资业务的市场潜力，有效提升中小企业融资的可获得性，缓解企业融资申请周期长、融资难等问题。

　　中国人民银行山东省分行外汇综合部门副处长陈锋表示，截至今年3月末，山东省内银行已通过“港云仓”仓单融资场景，为10家企业办理仓单融资业务，放款金额合计3.5亿元。

　　中国人民银行山东省分行货币信贷管理部门副处长耿欣在通报结构性货币政策工具新举措落地情况时表示，该行新设了“科技创新和技术改造再贷款”货币政策工具，该项再贷款额度共5000亿元。其中，支持科技型中小企业的额度1000亿元，支持技术改造和设备更新项目的额度4000亿元。发放对象是国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、邮储银行、股份制银行等21家全国性银行。金融机构借用再贷款的年利率是1.75%，最长可使用3年。在支持领域上，激励引导金融机构积极支持处于初创期、成长期的科技型中小企业首次贷款，以及工商业节能降碳、工业智能化数字化转型、老旧农机具淘汰更新、交通运输、现代物流等5个重点领域的技术改造和设备更新项目。

　　在优化外籍来鲁人员支付服务方面，中国人民银行山东省分行督促银行优化外币兑换服务，增设外币兑换服务点，畅通自助兑换机等兑换渠道，做好ATM受理境外银行卡升级改造，满足外籍来鲁人员外币兑换需求。中国人民银行山东省分行支付结算部门副处长康华英介绍说，截至目前，该省共有支持外币兑换的银行网点或兑换机构3700余个，支持境外银行卡取现的ATM1.8万台。(完)

【编辑:李岩】