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　　吉林省延边朝鲜族自治州龙井市搭建数字化社区治理平台，建立居民电子档案，畅通社区、街道与职能部门沟通渠道，开设“微心愿”功能，实现有效的区域统筹，上下联动、数字赋能，基层治理能力明显提升。

　　

　　“我家漏水了，楼上没人，这可咋办呀？”网格员刘晓彤正在入户走访时，电话又响了起来。这边是独居老人想请网格员帮忙买菜，那边是居民家中漏水，两处小区距离挺远，怎么办？

　　刘晓彤一边嘱咐老人“您再想想，咱家还需要啥”，一边打开手机，输入楼栋门牌，查到漏水房屋楼上住户信息。很快，楼上楼下的两个邻居就建起联系，开始处理问题。“多亏海兰江e站，查信息很方便，也不用回单位翻档案了。”刘晓彤说。

　　近年来，吉林省延边朝鲜族自治州龙井市委组织部、龙井市社区党工委打造数字化社区治理平台，牵头研发海兰江e站，设有信息管理、行政执法、便民服务等6个运行系统。该平台建立居民电子档案，进一步畅通社区、街道与职能部门沟通渠道，逐步形成上下联动、数据可视、区域统筹的数字化基层治理格局，社区工作效率明显提升。

　　设置居民电子档案，网格员定期巡查更新，查询信息更快捷

　　一个网格，670多户居民，完成人员查询要多久？

　　“半个多小时。”在基层工作10余年的梨园街道河西社区党总支副书记张月波答。

　　“10分钟不到。”2022年入职的网格员刘晓彤查了一会儿便给出答案。

　　梨园街道有万余户居民，收集、整理居民信息是社区做好服务的基础。过去网格员背着厚厚的本子，层层爬楼入户，有时赶上住户外出，连跑几趟都没人应门；居民流动性大，有时改了号码、换了住户，就在本子上涂涂抹抹，整理起来也困难。“有事要通知到人，就得逐页翻找，生怕漏了谁。”张月波说。

　　2016年，海兰江e站数字社区居民信息管理系统投入使用。系统设置了居民电子档案，巡访中，网格员只用一部手机，就能完成年龄、电话、病史等居民信息录入、修改工作。海兰江e站逐级绘制社区、网格、楼宇3D地图，便于按户查询。同时，该系统设置信息检索栏，输入姓名等信息，即可找到对应居民。截至目前，海兰江e站信息管理系统已覆盖全市3个街道、126个网格、6万余名居民。

　　刘晓彤打开海兰江e站，能看到住户地图上有几百个方格，每格代表一户。“人的精力毕竟有限，怎样才能让工作更高效？”刘晓彤琢磨出新的工作方法，将空房、上班、老人等信息标在格上，“上班族集中的楼，晚上下了班再去；老年住户，每月重点巡访两趟。”

　　“起初，自然也有录入更新不及时、巡访工作有遗漏的情况。”龙井市委组织部副部长杜海玉说，海兰江e站引入抽查制度，组织部选派街道干部，每月通过入户、电话等方式随机检查居民信息完整度、准确率、社区满意度。后来，海兰江e站再次增设轨迹功能，网格员每到一处巡访点，发送实时定位，平台连点成线，轨迹一目了然，社区、街道、市委组织部信息共享。海兰江e站根据社区网格员完善信息数量、居民信息准确情况、巡视轨迹等每月生成报表，相关部门可以把报表作为网格员的考核依据。

　　形成“承接—转办—落实—追踪”处理机制，解决问题更高效

　　“有村民把死了的牲畜堆在空地上。”一天，网格员在巡视中发现这一情况，告诉了张月波。

　　尽管是头回碰到这种事，张月波却没太犯难。先仔细向网格员了解情况后，上午10点半，她将事项整理成简要说明，配上图片，上传至海兰江e站行政执法平台。

　　类似这样社区无法解决的问题，在实际工作中并不少见：楼道内堆放建筑垃圾、井盖破损丢失、院内车棚修缮……张月波说：“以前没啥办法，只能联系汇报。层层协调下来，时间长、效率低。”

　　信息上报后，当天上午11点半，张月波接到回复，此事已转给龙井市农业农村局。次日，农业农村局执法大队来到现场，征得村民理解后，完成场地环境清理。

　　海兰江e站建立社区、街道与各职能部门联动体系，开设网格员、社区、街道及职能部门、市级四级账号，形成“承接—转办—落实—追踪”处理机制。网格员收集问题线索后，通过海兰江e站上报，社区、街道首先承接，无法解决的直接转给相关职能部门。

　　“目前，海兰江e站接办的事件中，九成以上3天内可以办结。”杜海玉告诉记者，为畅通渠道、提高效率，海兰江e站进一步引入“红黄蓝绿”机制，分别表示上传待接收、接收待处理、已完结待核实等处理进度。“如果接连亮了几天红黄灯，我们就会找到相关部门询问情况。”杜海玉说。

　　事件处理后，谁来监督？张月波将情况上报，街道完成评价后，事件方显示绿灯。“如果所反馈的问题没解决，则退回再办；如果无故不作为、慢作为，则转给市级督查部门通报处理。”杜海玉说。

　　增设“微心愿”功能、由社区和居民提需求，为民服务更贴心

　　“这条小道杂草太多，能清理一下就好了。”天图社区居民朴大娘的“微心愿”被社区党总支副书记滕飞认真记下，传至海兰江e站党群服务平台。

　　龙井市人民检察院是天图社区的党建联盟单位，该院工作人员线上“接单”，几个力气足的年轻人自备工具拔草清道，不到两个小时，全部清理完成。“这条路位置偏僻，如果没有海兰江e站，我们还真难看见。”龙井市检察院机关党委副书记江思璇告诉记者。

　　天图社区地处城乡接合部，有些小区没有物业。海兰江e站党群服务平台增设了“爱心银行”板块。像理花坛、清广告、调纠纷这样的事项，由社区“点单”；社区党组织收集居民需求后，将“微心愿”在平台发布，全市64个部门、1900余名在职党员、4474名志愿者可以认领心愿。

　　根据社区发布的“微心愿”，龙井市检察院组织了一场重点面向老年人的反诈讲座，手机里什么网址不能随便点、生活中哪些“保健品”购买前要慎重等等，结合实际案例，普及相关知识，答疑解惑。

　　在海兰江e站的“微心愿”板块里，每次活动的具体内容、时间地点、需要人数等都得写清楚。“我们可以根据情况，选择参与人数、所需的工具等。”江思璇说，服务结束后，由社区向海兰江e站上传图片，“干了啥活、办得咋样，都线上留档，随时可查。”截至目前，海兰江e站党群服务平台已为社区居民提供服务6.8万余次。

　　《 人民日报 》（ 2024年01月04日 12 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

　　近日，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家文物局、中国国家铁路集团等十一部门联合印发了《关于开展“信号升格”专项行动的通知》(工信部联通信〔2023〕257号，以下简称《专项行动》)。为推动政策加快落地，回应社会关切，现对《专项行动》有关内容解读如下：

　　一、《专项行动》的出台背景是什么？

　　移动网络是新型信息基础设施的重要组成部分，对支撑经济社会高质量发展具有重要意义。习近平总书记高度重视5G发展，强调“加快5G等新型基础设施建设，积极丰富5G技术应用场景”。《数字中国建设整体布局规划》明确提出加快5G网络与千兆光网协同建设。《信息通信行业“十四五”规划》对重点应用场景移动网络深度覆盖进行了部署。

　　当前，我国已建成全球规模最大、技术领先的移动网络。广大用户从过去关注移动网络有没有覆盖，转变为更加关注移动网络质量和业务体验，期待更美好的数字生活；同时，各行各业正经历数字化、网络化、智能化转型关键阶段，对移动网络深度覆盖的需求更加迫切。开展“信号升格”专项行动，旨在践行“人民邮电为人民”初心使命，聚焦重点场景，加快推进移动网络深度覆盖，提升网络质量，优化用户感知，向广大个人用户和行业用户提供高质量移动网络使用体验，支撑网络强国和数字中国建设，助力实现中国式现代化。

　　二、开展“信号升格”专项行动，对我国经济社会高质量发展有哪些重要的现实意义？

　　当前，我国4G基站数超过600万个，4G网络已全面覆盖城乡；5G基站数达328.2万个，5G网络覆盖逐步从“市市通”到“县县通”并持续向乡镇、行政村等延伸。信息基础设施量质齐升，移动网络能力持续增强，为支撑经济社会数字化转型提供了坚实支撑。

　　一是推动“信号升格”有利于满足群众美好生活需要。移动宽带网络接入已成为群众衣食住行必不可少的关键要素。开展“信号升格”，将有效提升日常生活关键点位移动网络覆盖，解决信号强度、时延等问题，提升广大用户移动网络使用体验，更好满足数字时代的生活需要。同时，支撑高清视频等新型应用发展，提升用户新业务感知。

　　二是推动“信号升格”有利于助力行业数字化转型。各行业数字化转型离不开移动网络设施的基础支撑。开展“信号升格”，将提升医疗机构、文旅场景、高等学校、重点商超、商务楼宇及酒店等移动网络质量，助力行业提质增效，为行业不断开辟新蓝海、加速数字化转型奠定坚实基础。

　　三是推动“信号升格”有利于提升社会治理效能。通过完善城乡移动网络覆盖，提升政务中心、交通枢纽、城市地铁、公路铁路水路、乡镇农村等移动网络质量，提高行政管理和公共服务效率，促进社会治理从经验驱动转为数据驱动，支撑社会治理过程和手段的数字化、智能化。

　　三、《专项行动》的总体思路和主要内容是什么？

　　《专项行动》坚持人民至上、聚焦重点场景、注重统筹推进、强化协同联动，充分发挥“有效市场”在资源配置中的决定性作用，更好发挥“有为政府”的管理和服务作用，通过推动“信号升格”、“感知升格”、“保障升格”、“能力升格”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，支撑重点行业数字化转型需求，促进经济社会高质量发展。

　　《专项行动》分别从加强重点场景网络覆盖、加快重点业务服务提升、强化资源要素高效协同、促进监测评测水平提升等方面提出了四大主要任务。在加强重点场景网络覆盖方面，面向政务中心、文旅、医疗机构、高等学校、交通枢纽等11个重点场景，明确提出了2024年和2025年的覆盖目标。在加快重点业务服务提升方面，部署了优化互联网应用基础设施部署、完善互联网业务感知关键指标监测分析、加强新技术应用和产品方案研发等任务。在强化资源要素高效协同方面，部署了推进跨行业规划衔接和标准落实、保障重点场所通信基础设施建设通行权、加强通信基础设施用能保障等任务。在促进监测评测水平提升方面，部署了完善网络质量评测体系和监测能力、强化通信网络抗毁能力等任务。

　　四、未来两年，全国移动网络将发展到什么样的水平？在哪些方面提出了量化指标？

　　《专项行动》立足发展现状，研判未来趋势，确定了“信号升格”专项行动目标，即移动网络信号显著增强，移动用户端到端业务感知明显提升，资源要素保障更加有力，监测评估能力持续增强，为广大用户提供信号好、体验优、能力强的高品质网络服务。

　　一是在衡量移动网络覆盖方面，到2025年底，超过12万个重点场所实现移动网络深度覆盖、3万公里铁路和50万公里公路、200条地铁线路实现移动网络连续覆盖。5G网络覆盖深度和广度持续完善。

　　二是在衡量移动网络性能方面，到2025年底，移动网络下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps。

　　三是在衡量融合业务质量方面，到2025年底，卡顿、时延等主要业务指标全面优化，移动网络达标速率占比不低于95%，5G流量占比显著提高。

　　五、如何保障《专项行动》落地见效？

　　当前，移动网络已与生产生活密不可分。相关行业和用户既是网络发展成果的受益者，也是为网络建设提供资源要素支持的参与者和贡献者。《专项行动》的落地见效，离不开协同合作、健康有序的网络建设环境。《专项行动》提出了4方面保障措施。

　　一是加强组织领导。工业和信息化部联合相关部门，组织相关单位建立健全协同工作机制，统筹推动重点任务落实。各地通信管理局结合实际，联合省级和地市级行业主管部门，组织相关方建立“信号升格”工作会商机制，制定本地区信号升格具体落实方案，形成协同推进合力。

　　二是强化任务落实。各地通信管理局完善工作流程，建立工作台账和需求清单，主动开辟“信号升格”快速通道。各地行业主管部门加强调研摸底，组织相关重点场景运营单位主动提出需求清单，协调加强场地、管道、电力等资源要素保障，合力推进网络建设。

　　三是组织评测发布。持续推进全国范围移动网络质量评测，开展信号“星级”评定和发布工作。各地通信管理局组织评测工作下沉，形成常态化监测评测能力和工作机制；适时公开发布重点场景移动网络信号覆盖评测结果，树立先进典型和示范标杆，营造良好氛围。

　　四是注重成果运用。综合运用监测评测、实地走访、用户调研等方式，对各地、各企业、各场景开展“信号升格”成效进行评估，遴选一批工作成效突出的地方电信企业、行业单位、互联网应用企业及网优工程师等。国务院国资委、各行业主管部门、基础电信企业集团公司依职责加强对“信号升格”推进落实情况的考核评估。(工业和信息化部网站) 【编辑:张子怡】