中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加强生态环境分区管控的意见。这意见明确了两个目标，到2025年，我国将基本建立生态环境分区管控制度。到2035年，全面建立体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度。生态环境分区管控怎么分？怎么管？为什么要加强生态环境分区管控？这为实现美丽中国目标能提供怎样的支持？

　　首先，先来了解一下什么是生态环境分区管控。生态环境分区管控，是以保障区域生态功能和改善区域环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。实施生态环境分区管控，就是要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动。

　　生态环境分区管控怎么分？

　　生态环境分区管控怎么分呢？全国在大气、水、生态、土壤、海洋等各要素管控分区的基础上，共划定了三个生态环境分区管控区域：优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。

　　其中优先保护单元约19000个，是完整利用生态保护红线成果，叠加红线以外法律法规明确要求保护的其他生态功能重要区域，如饮用水水源保护区、湿地保护区等进行严格保护。重点管控单元约18000个，包括环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏突出、环境风险高的区域，一般以人口密集区、工业聚集区和环境质量超标区域为主，需要实施针对性的重点管控。一般管控单元约6300个，是开发强度较低、环境质量相对较好的区域实施一般管控，也为未来发展留出空间。

　　我国到2025年基本建立生态环境分区管控制度

　　《意见》明确，基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，确定生态环境优先保护单元：在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，把该保护的区域划出来；确定生态环境重点管控单元：以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来。

　　推动长江全流域分区管控 强化风险防控

　　在重点流域和区域，将落实长江经济带发展战略，推动长江全流域按单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。

　　落实黄河流域生态保护和高质量发展战略

　　落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。

　　强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。对青藏高原生态屏障区、黄河长江重点生态区、北方防沙带、海岸带等重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求。

　　精准管控 科学指导各类开发保护建设活动

　　根据《意见》，我国将坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级编制发布本行政区域内的生态环境分区管控方案，进行分区域差异化精准管控。《意见》划定了怎样的框架，明确了怎样的边界呢？

　　国务院发展研究中心资环所副所长 常纪文：这个文件有一个重要的特色，就是划框子，明边界。划框子是指的划好国土空间分区管控的框子，明确好哪些地方是生产空间，哪些地方是生活空间，哪些地方是生态空间。防止像以前违反自然生态保护地的现象，防止在耕地里面违规建房、在自然保护地里违规建别墅，也防止一些工业园区侵占耕地的现象。

　　专家指出，《意见》划定生态环境管控单元，把山水林田湖草沙进行一体化保护和系统治理，有利于形成以自然保护区为主体的自然保护地体系，形成目标统一、政策协同、部门联动的大格局，促进区域和国家的生态安全。同时，要求以生态保护红线为重点，改善生态系统质量，聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，分区分类，实施更加精细化管控，从而为高水平保护推动高质量发展指明方向。

　　《意见》明确：强化监督管理 完善考核评价

　　如何让生态环境分区管控措施有效落地，意见中还明确了要加强监督考核。首先是强化监督管理。有关部门要按照职责分工，依托相关监管平台，充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控，对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格依法查处。将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。还要完善考核评价。将生态环境分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核等，考核结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。那么对于生态环境为什么要加强分区管控？来听中国宏观经济研究院国土地区所综合研究室主任贾若祥的解读。

　　2021年10月我国正式设立第一批国家公园

　　生态环境分区管控，此前各地区采取了一些措施。比如国家公园的设立，就是生态环境分区管控的措施之一。

　　2021年10月12日，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。5个国家公园的保护面积达23万平方公里，涵盖了我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。涵盖了所在区域典型自然生态系统以及珍贵的自然景观和文化遗产，保护了最具影响力的旗舰物种。

　　其中，三江源国家公园，保护面积19.07万平方公里，实现了长江、黄河、澜沧江源头的整体保护，是地球第三极青藏高原高寒生态系统大尺度保护的典范。

　　大熊猫国家公园，保护面积2.2万平方公里，横跨四川、陕西、甘肃三省，是野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地，保护了全国70%以上的野生大熊猫。

　　东北虎豹国家公园，保护面积1.41万平方公里，居住着我国境内规模最大、唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群，是温带森林生态系统的典型代表。

　　海南热带雨林国家公园，保护面积4269平方公里，保存了我国最完整、最多样的岛屿型热带雨林，是全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿的唯一分布地。

　　武夷山国家公园，保护面积1280平方公里，实现了福建和江西区域武夷山生态系统整体保护，拥有世界文化和自然“双遗产”。

　　5个国家公园的景色都是美不胜收。

　　划定生态保护红线 守住生命线

　　此外，划定生态保护红线也是生态环境分区管控措施之一。2023年4月22日，自然资源部宣布，我国生态保护红线的划定工作已经全面完成。据初步测算，划定后，生态保护红线涵盖了约占国土面积18%的各类自然保护地、90%的陆生生态系统类型和85%的重点野生动物种群。生态保护红线划定管控范围里，就包含了因生态极脆弱而威胁到人类甚至其他生物生存的区域。对这些区域采取生态保护，让荒凉远去，让绿色取代黄色。

　　几代人年复一年植树造林 昔日沙海变绿洲

　　这是甘肃金塔县2018年9月的遥感影像，县城周边还是大片黄沙。

　　到了2022年9月，明显能看到，县城中心区域的绿色在成片增加，县城周边的防沙林也在日渐增多。

　　走进金塔，60年前，沙漠胡杨林景区还是金塔县最大的风沙口之一。经过年复一年的植树造林，如今，这里已被数万亩的林地所覆盖。在这背后，是一代代金塔人先后在金塔县在城西、城南、城东3个片区完成以胡杨为主的人工造林6.7万亩，与胡杨林景区连片形成15万亩的人工胡杨林基地，实现了沙漠变绿洲、绿洲成金山的转变。

　　甘肃酒泉金塔县潮湖林场副场长 王端政：过去的沙进人退变成了现在的人进沙退，过去的荒漠戈壁变成了现在的绿洲，现在金塔的生态环境得到了很大的改善。

　　近年来，金塔县先后采用了砾石埋压、塑料方格固沙、仿真灌木固沙、生物固沙等多种方式，有效阻止沙丘流动，减轻风沙危害。35%的移动沙丘得到基本控制，18个危害最严重的风沙口得到有效治理。经过大力实施国土绿化后，森林覆盖率达到4.04%。

　　生态环境分区管控为美丽中国目标实现提供怎样的支持？

　　加强生态环境分区管控，为美丽中国目标的实现提供怎样的支持？继续来听中国宏观经济研究院国土地区所综合研究室主任贾若祥的解读。

　　(央视新闻客户端)

【编辑:苏亦瑜】

　　11月10日，在肯尼亚姆洛隆戈，Kilimall主播为“黑色星期五”购物季直播带货。Kilimall成立于2014年，是一家在非洲设立海外仓并实现在线支付的中国电商平台。 　　新华社发

　　7月19日，在美国纽约举办的第24届中国纺织品服装贸易展览会上，客商（左）在一家中国上海的企业展位选看面料。 　　新华社记者 谢 锷摄

　　11月28日，在位于江西省赣州市南康区的赣州国际陆港，比亚迪新能源汽车将通过铁路运送至深圳盐田港出口国外。 　　朱海鹏摄（人民视觉）

　　近年来，不论是大市值上市公司，还是中小微企业，中国企业“出海”现象，密集地出现在我们的视野中。它们或产品出海，或品牌出海，或服务出海，或供应链配套出海，不断推陈出新，亮点纷呈。

　　

　　从“老三样”到“新三样” 

　　产品科技含量十足

　　在位于迪拜市中心的“Tilal Al Ghaf”社区，不时能看到服务机器人在椰枣树密布的街道上穿梭，帮助人们运送包裹。而在离这个社区30分钟车程的迪拜国际机场，一群训练有素的自助值机机器人，则有条不紊地帮助乘客办理手续，指引乘机路线。

　　这些机器人的共同特点是，都来自中国企业。

　　今年10月16日—20日，在迪拜举办的全球最大科技展之一“GITEX GLOBAL”，吸引了超过250家中国科技公司参展。其中，腾讯云的公共服务应用TAMM、特斯联TacOS智能城市操作系统、美团第四代无人机、济驭科技的无人驾驶系统、云深处的工业级四足机器人X30……中国科技企业的产品多到让人应接不暇。

　　展会上，来自中国的机器人备受瞩目。现场展示了包括送餐机器人、物流配送机器人、巡逻机器人在内不同类型的机器人，吸引了不少参展人员驻足打卡。

　　这种有科技感的产品输出，是近几年中国企业出海的重要特征之一。

　　在接受记者采访时，长期关注出海的霞光智库负责人何维认为，过去，中国企业出海更多是依靠低成本的生产，提供加工产品。近几年来，这种现象正发生一个重要的变化——科技成为出海的内核。

　　“现阶段，许多中国企业已经突出重围，成为全球市场的领先者。”何维表示，疫情放开后，超六成企业有海外业务拓展计划，纷纷展现出了很强的对海外业务发展的信心。通过技术创新、资金支持和本土化等方式，中国企业积极探索全球市场，在以智能硬件、汽车为代表的制造业，移动互联网、电子商务、云计算等为代表的数字经济等领域，都形成了独特的竞争优势。

　　的确，在这轮由5G、AI等技术所驱动的数字经济全球化浪潮中，脱颖而出的中国企业，在汽车、家电、工业设备、软件应用等多方面的智能化取得了长足进步，进而在世界各地获得了发展的良机。

　　中国在海外热销的产品，已经悄然从“老三样”变成了“新三样”。

　　所谓“新三样”是指电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等，所谓“老三样”是指服装、家具、家电等。全新的产品，正在成为我国外贸增长的新动能，而外贸出口主打产品的“新旧之变”，更彰显了我国对外贸易结构的持续优化。

　　事实上，制造业为引领的中国企业出海，正彰显出中国制造强劲的全球竞争力。比如，在全球动力电池市场，国际研究机构SNE Reserch的数据显示，今年1—5月全球装车量前十的企业中，中国企业占了6个席位，其中第一、第二都是中国企业。

　　而在软件方面，中国企业在海外移动APP市场已经深耕多年，拥有越来越亮眼的成绩。

　　比如，专注深耕中东、东南亚等海外新兴市场的赤子城科技，推出多款核心应用程序，包括MICO、YoHo、TopTop、SUGO等，分别切入视频、语音、游戏、陪伴社交，市场表现亮眼。其中，视频社交应用Yumy负责人认为，中国企业在音视频社交产品的创新能力上具有一定优势，当海外企业还在单纯以聊天、约会为社交产品的主导模式时，国内的社交应用程序已经拓展出更为丰富的产品形式，找到了弯道超车的机会。

　　从范围上看，出海市场由近及远，逐步扩张。从传统的东南亚市场，到成熟的北美、欧洲与澳大利亚市场，再到新兴的南美、非洲和中东，都能看到中国新兴企业与创新产品的身影。

　　从吃火锅到刷短剧

　　中国休闲时尚受追捧

　　中国人喜爱的生活方式，正在经由“出海”这个途径，走到越来越多的国家，得到各国人民的认可。

　　一个例子是，中国年轻人热爱的新茶饮，正在海外市场流行起来。

　　今年10月，中国新茶饮品牌“甜啦啦”在印度尼西亚同时开出6家店铺，成为其首批开业的海外门店。此前，以“喜茶”“蜜雪冰城”等为代表的中国新茶饮品牌，已经在印尼市场取得先机，凭借较低的定价、相对美观的门店和良好的用餐环境，中式鲜果茶逐渐成为当地消费者的新选项。

　　在整个东南亚，中国新茶饮品牌都刮起了一阵风。早在2018年，新茶饮品牌刚刚出海时，“喜茶”和“奈雪的茶”都进入了新加坡市场。此后，“霸王茶姬”凭借“中国风”和“原叶鲜奶茶”的概念在马来西亚站稳了脚跟。而扩张最为迅速的“蜜雪冰城”，到今年4月，在越南和印尼的门店数就已分别超过1000家。

　　除此之外，中餐品牌也通过消费体验以及品质、口味来赢得消费者，将中国味道带到了全球。

　　火锅是其中的代表。2012年12月，海底捞在新加坡开设海外第一家分店。多年来，海底捞一直向全球扩张。2022年年底，海底捞海外业务子公司特海国际正式在港交所挂牌上市。

　　今年，中国火锅加快了走出去的步伐。在东南亚，今年1月，呷哺呷哺海外第一家店也落地新加坡；而小龙坎目前在马来西亚的门店数量已达到5家，在新加坡和柬埔寨还分别拥有4家和2家门店；在泰国曼谷和普吉岛等热门度假胜地，越来越多的火锅餐厅新近开张。

　　在欧洲，中国火锅品牌呈现“组团出海”的趋势。据不完全统计，仅今年在欧洲开店的国内火锅品牌就有小龙坎、大龙燚、谭鸭血、刘一手、蜀九香、蜀大侠、朝天门等，地点遍布欧洲，从西班牙到葡萄牙，从法国到英国，火锅品牌正走向遥远的欧洲市场。有火锅从业者直言，“几乎是开一家店就火一家店”。

　　新加坡《联合早报》评价：继中国科技品牌俘获消费者芳心后，中国饮料连锁店在东南亚国家迅速扩张，麻辣火锅也成了各国美食爱好者的新宠。

　　印度尼西亚《雅加达邮报》发表评论文章称，蜜雪冰城与名创优品等中国国际零售品牌，不只是一个个成功的商业故事，还可帮助中国在印尼推广正面的中国形象。

　　除了“舌尖上的味道”，中国人民习惯的生活方式中，刷剧和读网文，也开始走向世界。

　　在视频领域，国家广电总局发展研究中心发布的《2023中国剧集发展报告》显示，微短剧出海逐渐成为新赛道。一方面，从海外销售发行和传播渠道看，渠道平台呈多元化发展态势。调研显示，影视制作公司在进行海外剧集的发行时，既与外国本土电视台或者传媒机构合作，又通过国内视频平台的国际版实现海外传播，还与国际流媒体平台合作，等等。整体而言，互联网传播成为主流。另一方面，微短剧出海变热，视频平台和网文平台是两大主体。除了传统视频网站的国际版APP及各自的海外社交平台账号之外，还涌现出网络文学平台推出的ReelShort、FlexTV、GoodShort、MoboReels等独立微短剧出海APP。

　　在网络文学领域，中国作协网络文学中心发布的数据显示，截至2022年底，中国网络文学海外市场规模超过30亿元，累计向海外输出网文作品16000余部，海外用户超1.5亿人，遍及世界200多个国家和地区。事实上，海外应用商店的网文APP排行榜中，来自中国的APP往往名列前茅。

　　从“中国制造”到“全球品牌”

　　追求高附加值、高溢价产品

　　不知不觉间，曾经的“中国制造”，正在转型为“全球品牌”。从利润微薄的传统代工厂到与国际接轨的全球化品牌，众多中国企业借助更多元的营销渠道，以及本地化视角下的精细运营，实现了产品价值的提升。

　　直观的表现是，提到“中国制造”，大家想到的更多是网络游戏、社交软件、直播APP、智能手机、新能源汽车、创新药品等具有高附加值、高溢价的产品。在一些细分领域，相比欧美传统巨头，中国产品与服务甚至开始有取而代之的态势。

　　新能源汽车无疑是其中的佼佼者。今年，中国汽车出口量第一次成为世界第一。中国汽车工业协会公布的今年上半年中国汽车出口数据为214万辆，这一数字领先于日本的202万辆。而为中国跃升为全球最大汽车出口国立下汗马功劳的，正是新能源汽车。

　　全球汽车行业的目光，不断投向中国。在著名的慕尼黑车展上，参展的厂家中有70家是中国汽车产业相关企业，既有整车企业、电池相关企业，也有智能汽车软硬件相关企业。今年上半年，宝马集团董事长齐普策两次访问中国，他感慨，“中国动向将引领世界的方向”。

　　3D扫描仪、3D打印机也是一个很好的例子。

　　“欧洲有一个医生用户，自己的孩子缺了一条胳膊，他使用我们的3D扫描仪，为孩子制作了一个适配度很高、很舒服的假肢。这令我们很有感触。”知象光电 Revopoint创始人、CEO周翔分享了这样一个故事。这家2014年创立的中国企业，建立了从微结构光芯片到高精度3D视觉算法的自主技术体系，研发的3D扫描仪销量领先，终端用户遍及全球150多个国家或地区。

　　值得一提的是，来自中国的3D扫描仪、3D打印机正在主导全球消费市场。据了解，亚马逊3D打印机类目中，前三名卖家都来自深圳，同时，中国卖家占据接近90%的市场份额。

　　海关数据显示，2023年1—6月，中国桌面消费级3D打印机出口达146.9万台，价值近22亿元。目前，3D扫描仪、3D打印机的中国卖家，正打开全球更广泛的市场，将中国智能制造产品，带到世界各国和地区的不同类型用户的生活和工作中。

　　事实上，在各行各业，中国产品都正在经历品牌化的转型升级，其中不少取得了亮眼的表现。亚马逊数据显示，过去三年，亚马逊上的中国品牌型卖家数量增长了近3倍，品牌型卖家的销售额在过去一年里实现了双位数增长。

　　中国企业走向全球，也需要多方合力，不断拓展“走出去”的可能性。在很多地方，企业选择组团出海。

　　11月17日，2023江苏国际文化贸易展览会在马来西亚吉隆坡开幕，扬州5家文化贸易企业亮相展会，扬州企业带去了美食、琴筝、牙刷、毛绒玩具等产品。

　　今年上半年，成都高新区企业赴欧洲“出海引智力拓市场”交流活动、成都高新区海外招商及投资招引活动等相继开展。通过“政府搭台、企业唱戏”的方式，成都高新区不断推动企业“组团出海”，助力企业拓展业务版图。

　　在经济全球化和“一带一路”建设带来的新机遇下，中国企业纷纷加入探索“出海”之道的浪潮。从国有企业到民营企业，从基建、外贸项目到制造业、服务业、高端科技企业，中企“走出去”的脚步不断加快。

　　在海外，越来越多的合作平台，为中国企业提供着走向全球的机会。

　　迪拜商会与皇家贝尔特展览公司11月1日签署谅解备忘录成立中国创新中心，以帮助更多中国企业进入迪拜并从迪拜走向全球，这也是中东地区首个专为中国企业展示创新技术与服务的平台。

　　迪拜商会总裁兼首席执行官穆罕默德·卢塔表示，中国创新中心可以成为中国企业进入全球市场的门户，帮助中国企业利用迪拜独特的竞争优势更好开拓全球市场，这也有助于进一步加强迪拜及中国之间的经贸联系。

　　以北斗、云计算为代表

　　“新基建”造福世界

　　伴随着中国新型基础设施建设发展，“新基建”也正在走出国门，造福世界。

　　所谓新型基础设施，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

　　北斗系统走向世界，就是个很好的例子。“北斗优势已被全世界认可。”中国工程院院士刘经南说，北斗系统是全球唯一集通信、导航、遥感及搜救功能于一体的导航系统。

　　2020年7月31日，北斗三号全球卫星导航系统正式开通，标志着北斗系统进入全球化发展新阶段。作为联合国认可的四大全球卫星导航系统之一，北斗系统已服务全球200多个国家和地区用户。基于北斗的土地确权、精准农业、智慧港口等产品，已在东盟地区、南亚、西亚、东欧、非洲等地成功应用，服务当地的经济社会发展。

　　如今，北斗“出海”已经结下了丰硕的成果。在科威特，北斗系统辅助建造了300米高的科威特国家银行总部大楼，保证了纵向垂直的精度；在莫桑比克，植保无人机利用北斗系统获取定位信息，准确按照设定的路径喷洒农药，极大提高了水稻种植的作业效率；在沙特阿拉伯，北斗应用于测量测绘地理信息的采集、城市市政基础设施建设、沙漠人员车辆定位等领域；在黎巴嫩，北斗高精度技术运用到贝鲁特港口码头的施工测量；在布基纳法索，医院建设项目将北斗高精度技术运用到测绘中，6天就完成了施工测量，缩短一半以上的建造时间；在突尼斯，中国北斗卫星导航系统建立了首个海外中心中阿北斗中心……

　　“北斗为全世界人民带来了福利，它是属于世界的卫星导航系统。”阿拉伯天文学和空间科学联盟秘书长阿瓦尼·莫·萨利赫·卡萨瓦内说。

　　另外一个例子，是中国云计算企业服务全球。在数字经济浪潮中，云出海已然成为一道必选题，阿里云、华为云、腾讯云、百度云、浪潮云等“中国云”，都大步走向了海外市场。

　　如今，中国云计算企业的出海足迹已经扩展到拉美、中东、非洲、欧美等地域，直面海外市场云计算巨头。分析人士认为，随着中国企业出海掀起的新浪潮，必然进一步加速中国云计算企业的出海步伐，同时也会给全球云市场格局带来新的变化。

　　在何维看来，放眼未来，全球正进入科技大发展时代，中国在数字经济、新基建上的优势将为全球许多国家补足数字基建的短板。同时，中国企业将更重视本土化和区域化战略，能否深入了解目标市场的文化、法律、消费习惯和竞争环境，实施定制化的市场策略和产品定位，将成为下阶段出海企业能否在海外成为一家“长期主义”全球化企业的关键。

(责编：赵欣悦、袁勃)