中新网 北京3月4日电 4日，十四届全国人大二次会议举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。

　　新闻发布会上，娄勤俭就中国经济、国防预算、中美关系等热点话题进行了回应。

  图为新闻发布会现场。 中新社 记者 蒋启明 摄

　　【大会5日开幕11日闭幕】

　　娄勤俭介绍，大会将于3月5日上午开幕，11日下午闭幕，会期7天，共安排三次全体会议。

　　大会议程共有七项：第一项，审议政府工作报告；第二项，审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案；第三项，审查2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案；第四项，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法(修订草案)》的议案；第五项，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；第六项，审议最高人民法院工作报告；第七项，审议最高人民检察院工作报告。

　　【谈经济：我们有足够的信心和底气】

　　娄勤俭表示，国内外各方面都很关心中国经济。接下来，全国人大的立法工作将在以下几个方面重点发力，来落实党中央的部署和安排：

　　一是围绕改革抓立法。包括落实金融体制改革、促进民营企业发展壮大，通过立法把改革成果固定下来，增强经济发展的内生动力。二是聚焦开放抓立法。包括制定关税法、修改国境卫生检疫法，完善现行法律的涉外条款，持续优化营商环境。三是突出高质量发展抓立法。为深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，组织生态环境法典编纂工作。四是立足保障和改善民生抓立法。包括制定学位法、学前教育法，修改传染病防治法，等等。

　　“总的看，中国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们有足够的信心和底气。”娄勤俭表示，全国人大及其常委会将深入推进科学立法、民主立法、依法立法，稳中求进推动立法工作，以高质量立法保障经济高质量发展。

  图为新闻发布会现场， 中新社 、 中新网 记者提问。 中新社 记者 富田 摄

　　【全国人大会议大会发言人答 中新社 提问】

　　娄勤俭在答 中新社 、 中新网 提问时表示，去年，十四届全国人大一次会议闭幕后，大会发言人邀请新一届国务院总理李强同志出席了记者会。李强总理在回答中外记者提问时，围绕全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，就媒体和社会普遍关心的经济社会发展重点问题以及政府自身建设作了深入阐述，也明确整个任期的工作思路。

　　娄勤俭表示，明天，十四届全国人大二次会议就要开幕了，李强总理将作政府工作报告，国家发展改革委、财政部受国务院委托将向大会书面提交计划报告和预算报告。应该说，社会的主要关切在上述三个报告中都有具体的回应。这三个报告经大会通过后，将向社会公布，媒体和公众都能很方便地了解相关内容。同时，大会新闻中心将增加部长记者会和“部长通道”的场次和出席人数，邀请国务院有关部门主要负责同志就外交、经济、民生等主题回答中外记者提问，权威解读有关政策措施，对社会关注问题作深入解读和说明。此外，还将举行代表团“开放团组”活动，办好“代表通道”等，为中外记者提供更多的采访机会。统筹考虑以上安排，今年十四届全国人大二次会议闭幕后，不举行总理记者会。如无特殊情况，本届全国人大后几年也不再举行总理记者会。

　　【任何一项已知的技术，要卡是卡不住的】

　　针对推进高水平科技自立自强，娄勤俭表示，搞“脱钩断链”、“小院高墙”只会阻碍全球科技进步，损害全球产业发展，拉大全球发展鸿沟。

　　他举例称，中国在本世纪初曾经希望通过国际合作，与有关国家和地区共同研发一套卫星导航系统。但由于种种原因，进展缓慢，陷入僵局。在这样的情况下，国家不得不下决心通过自己的努力，建设一个技术先进、功能强大、世界一流的卫星导航系统。通过近30年的不懈努力和刻苦攻关，北斗卫星导航系统在全球范围内实现了广泛应用，赋能各行各业，融入基础设施，成为经济社会发展的时空基石。

　　“任何一项已知的技术，要卡是卡不住的，最多就是时间问题。”娄勤俭表示。

  图为新闻发布会现场。 中新社 记者 富田 摄

　　【与美国等军事大国相比，中国国防支出一直较低】

　　谈及今年国防预算的情况，娄勤俭表示，按照国防法、预算法等法律法规的要求，国防支出预算是国家整体预算的一部分，每年的国防支出预算都纳入政府预算草案，由全国人大审查和批准，依法管理和使用。根据大会议程，本次大会也将审查政府预算草案报告，之后对外公布。

　　“我想强调的是，与美国等军事大国相比，中国的国防支出无论是占国内生产总值的比重、占国家财政支出的比重，还是国民人均国防费、军人人均国防费等，一直都是比较低的。”娄勤俭表示，中国坚定不移走和平发展道路，愿与各国共享发展机遇，建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，为人类和平与发展的崇高事业作出新的贡献。

　　【确保每一笔资金都用好，用出实效】

　　娄勤俭表示，去年夏天，我国多地遭受暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大。灾害发生后，党中央高度重视，对地方灾后恢复重建作出全面部署。国务院提出增发1万亿元国债，集中力量支持灾后恢复重建，相应调整2023年中央财政预算。

　　目前，2023年1万亿元增发国债项目全部下达完毕，支持项目15000多个，切实保障和改善受灾地区人民群众的民生。今年，全国人大常委会将持续监督增发国债资金的管理和使用情况，督促国务院有关部门加强项目和资金管理，确保每一笔资金都用好，用出实效。

　　【反对通过曲解反间谍法抹黑破坏中国营商环境的行径】

　　娄勤俭表示，去年4月，全国人大常委会审议通过新修订的反间谍法。有外媒报道，这次修法扩大了间谍行为的范畴，会导致外国人和外国公司来中国面临更大的风险。“在这里，我要特别强调，这是对反间谍法的错误解读。”

　　他表示，新修订的反间谍法并没有扩大间谍行为的范围，而是在参考国际通行做法、合理借鉴各国法律制度的基础上，完善了间谍行为的定义，明确了非法行为和合法行为的界限，增强了外国企业和外国人在华投资、工作、生活的确定性和安全感，不针对商业往来、科研合作、学术交流等正常活动。

　　“我们反对通过曲解反间谍法抹黑破坏中国营商环境的行径。”娄勤俭表示。

　　【开着门，世界能够进入中国，中国也才能走向世界】

　　娄勤俭表示，近年来，全国人大常委会先后制定和修改了多部涉外法律，并在本届立法规划中安排了多个涉外法律项目，为保护在华外国人和境外企业、组织的合法权益提供了法律依据，支持市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。

　　他表示，中国始终坚持改革开放基本国策，发展对外关系、促进友好交往，欢迎并吸引外国人和境外企业、组织来华商贸投资、交流合作。对这一点，中国的态度从未改变，也不会改变。

　　“中国的大门对世界始终是打开的，不会关上。开着门，世界能够进入中国，中国也才能走向世界。”娄勤俭说。

　　【美国大选是美国内政，我们对此不持立场】

　　谈及美国大选和中美关系，娄勤俭表示，中美关系稳下来、好起来，是大家普遍关注并期待的。

　　“美国大选是美国内政，我们对此不持立场。不论谁当选，我们都希望美方能够同中方相向而行，推动中美关系朝着稳定健康、可持续的方向发展。”他表示。

　　娄勤俭表示，在中国老百姓的印象中，经常看到一些美国国会议员抛出反华议案，采取针对中国机构、企业和公民的反华言行，甚至窜访中国台湾地区。这些做法，粗暴干涉中国内政，损害中方正当权益，干扰两国正常的交往合作。对此，中国全国人大也通过发表声明等方式，明确表达了中方坚决反对的立场和态度。

　　【中方将继续坚定维护自身领土主权和海洋权益】

　　娄勤俭表示，中国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲诚惠容的理念。中国始终将周边置于中国外交全局的首要位置。

　　有关南海问题，娄勤俭称，中方将继续坚定维护自身的领土主权和海洋权益，同时愿同有关国家通过对话协商妥处有关问题，共同维护南海地区的和平与安宁。中国反对搞阵营对抗和小圈子，中国与周边国家的合作是开放的、包容的，不是排他的。(完)

【编辑:钱姣姣】

　　山东省枣庄市西王庄镇付湾村，农技人员操作植保无人机为小麦进行施肥作业。 　　孙中喆摄（人民视觉）

　　湖北省咸宁市通城县隽水镇上阔村，党员、干部和农技人员帮助菜农出圃辣椒苗。 　　刘建平摄（影像中国）

　　人勤春早田间忙。抓好春季田管、确保夏季粮油丰收，对稳定全年农业生产至关重要。

　　开展农技指导，提供托管服务，推广节水灌溉……当前，各地积极有序开展春季田管工作，确保粮食稳产增产。广袤田畴上，一幅生机勃勃的春耕春管画卷徐徐展开。

　　——编  者  

　　

　　安徽六安金安区——

　　开展送技下乡

　　农户种田有方

　　雪后初霁，安徽省六安市金安区施桥镇农业技术综合服务站技术员张勇便驾车穿梭在各村之间。“大雪过后，田里农作物的生长是否受到影响，是我们农技人员的重要关注点。”张勇说。

　　按照计划，张勇驱车来到七十铺村。刚下车，村民张俊松便快步走上来问：“老张，地里油菜有些泛黄，这怎么回事？”听到情况，张勇来不及多问，直往田里奔。

　　在一处油菜地前，张勇俯下身子，轻轻掸去作物上的积雪，捻开叶片，仔细观察起来，“部分叶子发黄是受到轻微冻害所致，数量很少，基本没有影响，总体上看，油菜长势不错。”

　　“多亏了你们提前帮我做好预防措施，才让油菜能够安全过冬。”听到张勇的解释，张俊松悬着的心放了下来。

　　近年来，为优化粮油生产结构、提升土地效益，六安市鼓励利用冬闲田发展小麦、油菜种植。去年秋天，金安区的不少农户和张俊松一样，第一次种起了油菜。由于缺少经验，如何把油菜种好，成了困扰村民的难题。为此，农技人员深入田间地头，全程提供农业技术支持和服务。

　　今年1月初，当地气温大幅回升，是冬季除草的关键时期。张勇说：“不少村民缺少相关种植经验，我们需要主动提醒打除草剂的时间，另外针对田间尖叶杂草和阔叶杂草分布多少，药剂成分和用量不同，也得叮嘱到位。”

　　临走前，张勇拉着张俊松又巡起田来。“冰雪融化后，泥土松动，要及时清沟沥水，防止油菜发生水淹渍害。”张勇边走边嘱咐，“要适时追施硼肥和复合肥，同时注意防治病害。都做好了，实现丰收不是问题。”

　　据统计，去年12月份起，金安区农业农村局先后组织7个工作组到各乡镇实地查看苗情、开展技术指导，围绕低温天气应对和病虫害防治等主题，累计送技下乡530多人次。

　　“去年入冬以来，我们密切关注天气变化和墒情动态，充分发挥农技人员的科学指导作用，不断加强小麦、油菜田间管理工作。下一步，还将继续出台相应措施，努力为夏粮丰收奠定良好基础。”金安区农业农村局局长丁德武说。

　　江西高安市—— 

　　农业生产托管

　　提升服务水平

　　2月26日，在江西宜春高安市黄沙岗镇的农田里，民兴农民专业合作社的技术专家胡敏辉背着撒肥机，正往田里播撒肥料，合作社的农机手驾驶着旋耕机在地里来回穿梭，开展翻耕作业。    

　　伴着机器轰鸣，一大片田地很快就被翻耕过半。“种地要抢抓时机，差一两天都可能影响收成。现在把田翻一下，把土松一松，以便更好蓄水。”胡敏辉说。

　　近年来，高安积极推广土地托管模式，提升农机作业、无人机飞防植保、粮食烘干加工等农业社会化服务水平，以发放补贴的形式采购水稻机械化插秧、水稻病虫害机械化防治等服务，而民兴合作社就是提供这些农业生产服务的主体。

　　“村民把土地以全托管的模式交到合作社，从翻耕、选种、施肥，再到收割、烘干，基本不用操心。”民兴合作社负责人周敏介绍，合作社有全托管和半托管两种模式，全托管包含农业生产中的全部环节，半托管的可以选择让合作社承担部分环节来提高生产效率，降低生产成本。

　　“去年开始，村里实施农业生产托管，土地统一耕作、统一管理，不仅效率提高了，收入也增加了，真是既省力又省心！”说起农业生产托管，黄沙村村民雷春华赞不绝口。

　　今年的春耕，民兴合作社预计需要完成1.2万多亩地的翻耕作业。正在地头忙活，周敏接到了电话，电话那头是江西省粮油集团的工作人员，告知他50万元的订单预付款已经打到了合作社的账上。

　　“今年的粮还没种下去，就已经先卖出去了。”周敏介绍，黄沙岗镇4万亩土地生产的粮食已经由江西省粮油集团帮助对接好了客户，合同里规定好了最低的收购价格，确保粮食有合理的卖价。

　　今年，高安在原有的土地托管模式基础上，扩展成“龙头企业+农民合作社+村集体+农户”联合经营模式。“以黄沙岗镇为例，江西省粮油集团负责粮食的采购和销售，民兴合作社负责统筹整个生产过程的托管，村集体负责流转土地，农户在合作社负责管理和耕种一定数量的土地，整个农业生产链条分工明确，从生产到销售的产业链更加完整。”黄沙岗镇副镇长陈建辉说。

　　据介绍，目前，高安粮食作物农业生产托管面积超78.2万亩，服务小农户数达3.55万户，助力年增收超6000万元。

　　甘肃定西安定区——

　　推广节水灌溉

　　作物量质齐升

　　元宵节刚过，在甘肃省定西市安定区的一间日光温室大棚里，蛭石中的马铃薯苗已经长到约15厘米。一大早，村民杨富宝来到棚里，卷起一层层棉毡，拧开喷灌设备。

　　不到10秒钟，50多个喷头淋出一圈圈水雾。“天气不热，喷灌一次，这些苗能‘喝饱’10多天。”十几分钟后，杨富宝关掉设备。

　　这个温室大棚占地约500平方米，里面有1300多个种植盆，每盆种了66株马铃薯的种苗。每次喷灌，只需不到5立方米的水。“种了几十年马铃薯，算了几十年的水。”杨富宝掰着手指头，回顾起曾经用水的经历。

　　几年前，杨富宝只能拖着水管浇水，半天才浇完一两个大棚。人力无法控制浇水的均衡度，总量也很难把握。“费力费水，产量和品质却上不去。”杨富宝说。

　　定西地处黄土高原、青藏高原和西秦岭交汇地带，属干旱半干旱地区。其中，安定区年平均降水量不到400毫米，蒸发量却高达1500多毫米。做好田间管理，推广高效节水灌溉成了一道必答题。

　　解决水的问题，需要田管系统综合发力。近年来，安定区根据土壤、气候和水利情况，借助引洮工程取水，通过棚顶一根根水管，将水供应到喷头喷出，既能节省一半以上用水量，还能均匀控制水肥灌溉范围。

　　同时，大棚棚顶设有双层塑料，覆盖多层棉毡，可以更大限度控光保温保湿，延长一次浇灌的维持时间。截至目前，安定区有1300多座日光温室大棚和1500多座网棚种植马铃薯种苗，已经全部运行此类田管系统。

　　在户外大田里生产马铃薯原种和商品薯，面积更大、变量更多，节水灌溉需求更迫切。为此，安定区因地制宜，通过建设高标准梯田、高效节水灌溉工程和引水上山工程，推广户外节水灌溉新模式。

　　引水上山，就是在引洮工程干渠边取水，修好管道，利用泵站把水提到山上，再向下给梯田层层供水。配合着节水灌溉工程铺设的田间管网、智能化分水口和水池，每一层梯田的水压更稳，农户还能根据作物、地块特征，控制用水时间和水量，有效提升亩均产量。

　　为让旱地变良田，甘肃在河西及沿黄灌区重点实施高效节水灌溉，建成高效节水灌溉项目区面积907万亩，平均节水40%。同时，甘肃在陇东旱塬区推广集雨水窖208万眼，全省推广垄膜沟灌等农艺节水技术面积1300万亩，推广旱作节水农业技术面积1500多万亩，节水路径持续拓宽，田间管理效率和产量稳定提升。

　　《 人民日报 》（ 2024年02月29日 10 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)