加工贸易是我国开放型经济和对外贸易的重要组成部分。改革开放以来，加工贸易实现了跨越式发展，为带动就业、助推贸易大国进程、促进产业结构升级等作出了重要贡献。前不久，商务部等10部门联合印发《关于提升加工贸易发展水平的意见》（以下简称《意见》）。

　　加工贸易发展至今呈现出怎样的特点？《意见》的出台有哪些意义？加工贸易高质量发展如何发力？近日，记者进行了采访。

　　顺应发展需要，稳定和提升加工贸易

　　《意见》从6个方面提出了12项政策措施，是继2016年国务院《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》后，关于加工贸易发展的又一份重要指导性政策文件。

　　近两年，为推动加工贸易高质量发展，一揽子举措接续出台。在2023年4月国务院办公厅出台的《关于推动外贸稳规模优结构的意见》中，将“稳定和提升加工贸易”作为加快对外贸易创新发展的一项重要工作。2023年10月，海关总署出台16条改革举措，涵盖了加工贸易从“前期备案”到“中期生产销售”到“后期核销核查”的全周期和全链条管理，进一步优化监管模式。

　　“本次出台的《意见》着力‘两新两优’。”中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建分析，“两新”是指新动能和新业态，《意见》提出要鼓励开展高附加值产品加工贸易，支持电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，在新业态方面，着重提到要促进综合保税区和自贸试验区保税维修业务发展。“两优”则是要优化区域布局、引导梯度转移以及要优化财税、金融、用能等管理服务政策。

　　“《意见》的出台充分肯定了新时代发展加工贸易的意义。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，改革开放之初，我国通过发展加工贸易，承接全球制造加工环节，成功嵌入国际产业分工体系，奠定世界制造中心的地位，增强了国民经济实力。进入新时代，国内国际经济形势深刻变迁，我国步入高质量发展新阶段，加工贸易有了新的时代功能。

　　“加工贸易作为联结国内国际双循环的重要贸易方式，在构建新发展格局中具有独特作用。推动加工贸易高质量发展，有助于进一步利用国内国际两个市场、两种资源，扩大资源配置空间，巩固提升我国在全球产业链供应链地位，夯实建设贸易强国的产业基础。”桑百川说。

　　培育新业态新动能，推动转型升级

　　桨叶飞旋，引擎轰鸣，一架完成进境检修的直升机，在江苏苏州高新区综合保税区内顺利升空。

　　直升机维修涉及料件进口、废旧零部件处理，检修完毕的飞机还要出口，环节多、流程长，曾让苏州捷德航空技术有限公司犯了难。

　　得知这一情况后，南京海关所属苏州海关同高新区商务局、生态环境局等多个部门，不断优化飞机和零配件的进出区模式，制定全流程、全链条监管服务方案。2023年，捷德航空保税维修业务量持续攀升，维修货物金额达9.4亿元。

　　近年来，制造业和服务业融合发展为加工贸易转型升级打开了新赛道。尤其是保税维修业务的发展，外贸企业依托制造优势延伸服务，以较低的成本整合全产业链，形成以生产订单带动维修订单、以维修订单促进生产订单的良性循环，有助于企业深度参与全球产业分工合作，提升综合竞争力。

　　在广东梅州，维修工程师在综合保税区内对来自国外的液晶显示板进行检测维修，待修好后，这批设备将复运出境，回到国外客户的手中。在上海自贸试验区临港新片区，卡洛哈海尚二手车保税维修的厂房准备就绪，迎接漂洋过海而来的订单……当前，各地政府部门提高管理效能、持续优化服务，助力新业态发展。

　　除了创新业态外，在我国推动产业结构转型升级、迈向制造强国的新征程上，加工贸易产品结构由劳动密集型产品逐步向资本和技术密集型产品转变，出口产品技术含量和附加值明显提升，机电和高新技术产品成为加工贸易的主要增长点。

　　引导梯度转移，优化区域布局

　　云南瑞丽，沿边产业园环山工业园片区引进了雅戈尔（瑞丽）服装有限公司入驻，满负荷生产后，年产值将达20亿元。近年来，依托临近东南亚消费市场的区位优势、生产要素成本优势，云南将纺织服装产业作为承接产业转移的重点领域加以培育和发展。

　　《意见》在鼓励加工贸易梯度转移的同时，特别指出支持广西、云南等有条件的边境省区利用沿边现有平台，发挥当地产业优势，承接特色食品、服装鞋帽、电子信息等加工贸易产业。

　　食品、服装鞋帽、电子信息等传统加工贸易大多呈现劳动密集型特点，随着近年来我国人力资源成本开始上升，尤其是东南沿海地区劳动力成本优势正在弱化，中西部地区在劳动力供给和价格上的比较优势越发明显，为传统加工贸易产业梯度转移提供了前提条件。

　　“通过引导加工贸易梯度转移，有助于促进资源要素有序流动，促进形成区域合理分工、联动发展的产业发展新格局，对于稳住产业链供应链、促进和扩大就业起着十分重要的作用。”曲建表示。

　　目前中西部和东北地区加工贸易占全国比重已近30%，比2017年提高了5.8个百分点。商务部表示，下一步将继续高质量培育加工贸易梯度转移承接载体，建设完善产业交流对接机制。

　　（种震宇参与采写）

　　《 人民日报 》（ 2024年01月26日 02 版）

(责编：岳弘彬、牛镛)

碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。

日前，《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）经国务院第23次常务会议通过，自2024年5月1日起施行。业内专家表示，《条例》的出台拔高了碳交易管理制度的层级，开启了我国碳排放权交易的法治新局面，为碳排放权市场的运行和发展奠定了重要基础。

明确监督管理体制 强化碳排放权交易管理

近年来，我国碳排放权交易市场建设稳步推进。2021年7月，全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）正式上线交易，在制度体系、技术规范、基础设施建设、能力建设等方面取得积极进展。

进一步明确监督管理体制，是加强碳排放权交易管理的重要方面。

司法部、生态环境部相关负责人表示，《条例》明确，国务院生态环境主管部门负责碳排放权交易及相关活动的监督管理工作，其他有关部门按照职责分工负责碳排放权交易及相关活动的有关监督管理工作；地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内碳排放权交易及相关活动的监督管理工作，其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内碳排放权交易及相关活动的有关监督管理工作。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清认为，上述规定明确了生态环境部门和其他相关部门的监管职责，有助于充分发挥相关部门作用，构建全国碳排放权交易市场的联合监管体系。

为提升监管效能，《条例》还规定国务院生态环境主管部门建立全国碳排放权交易市场管理平台，加强对碳排放权交易及相关活动的全过程监管，并与有关部门实现信息共享。

《条例》从注册登记机构和交易机构的法律地位和职责；碳排放权交易覆盖范围以及交易产品、交易主体和交易方式；重点排放单位确定；碳排放配额分配；排放报告编制与核查；碳排放配额清缴和市场交易等六个方面构建了碳排放权交易管理的基本制度框架。

截至2023年底，全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，碳排放权交易的政策效应初步显现。

业内专家表示，碳排放权交易管理的基本制度框架的确立，为我国碳市场运行管理提供了法理依据，在碳市场发展方面具有里程碑意义。

强化主体责任 防范和惩处碳排放数据造假

真实准确的碳排放数据是碳排放权交易市场良好运行的基础。在2021年全国碳市场建立后，整体运行较为平稳，但碳排放数据弄虚作假的问题较为突出。

对此，《条例》从强化重点排放单位主体责任；加强对技术服务机构的管理；强化监督检查；加大处罚力度四个方面作出规定，防范和惩处碳排放数据造假。

其中，在处罚力度方面，《条例》提出，对在温室气体排放相关检验检测、年度排放报告编制和技术审核中弄虚作假的，规定了罚款、责令停产整治、取消相关资质、禁止从事相应业务等严格的处罚，并建立信用记录制度。

徐华清认为，相较于《碳排放权交易管理办法（试行）》，《条例》行政处罚力度有大幅提升，有助于强化对违法违规行为的约束，有效保障碳排放数据质量。

中国人民大学法学院教授竺效表示，针对碳排放权交易实践中的数据质量管理问题，《条例》在规定重点排放单位如实报告碳排放数据义务、数据的原始记录和管理台账保存义务以及相关法律责任之外，还进一步规定了技术服务机构的责任和监管部门的监管职责。

“《条例》通过明确规定重点排放单位、监管部门、第三方机构等主体的义务和责任，加强了对碳排放数据质量的监督管理，有利于保障全国碳排放权交易市场的平稳运行。”竺效说。

徐华清表示，《条例》的出台为进一步强化全国碳排放权交易市场数据质量管理提供了重要依据。下一步，应积极落实《条例》数据质量管理要求，不断提升碳排放数据质量，为全国碳排放权交易市场的健康运行和持续发展提供支撑。

(责编：方经纶、吕骞)