购买商品和服务预付充值，实际消费时却发现服务“缩水”；商家承诺预付卡“退款自由”，消费者申请时却碰一鼻子灰……在预付式消费场景中，不少消费者曾遇到过这样的烦恼。

　　所谓预付式消费，是指消费者在商家交付商品或提供服务前，根据商家的营销方案，以优惠价格预付费用后获得相应商品或服务。在美容美发、健身等消费领域，预付式消费模式较为常见。但这类消费模式下的种种乱象，也成了人们放心消费的堵点。

　　近日，《消费者权益保护法实施条例》(以下简称“《实施条例》”)正式发布。其中，针对预付式消费模式，《实施条例》明确了相关管理办法。

　　“规范预付式消费是《实施条例》立法的一个重点。”国家市场监督管理总局执法稽查局局长况旭介绍，《实施条例》从三方面进一步强化了预付式消费领域经营者的义务：一是设立“书面合同”的义务。经营者应当与消费者订立书面合同，约定商品或者服务的具体内容、价款或者费用、预付款退还方式、违约责任等事项，通过书面合同的形式，强化对经营者遵守承诺的约束，降低消费者维权时的举证难度。

　　二是强化“按约履行”的义务。经营者应当按照与消费者约定提供商品或者服务，不得降低商品或者服务质量，不得任意加价。如果经营者没有按照约定提供，应当按照消费者要求履行约定或者退还预付款。“针对经营者降低质量、偷工减料、服务缩水等情形，《实施条例》首次赋予了消费者合同解除权，经营者要退的不仅是预付款余额，而且要根据合同履行情况和违约情况来定。”况旭说。

　　三是明确“事中告知”的义务。经营者出现重大经营风险，应当停止收取预付款；经营者决定停业或者迁移服务场所的，应当提前告知消费者，继续履行义务或者退还没有消费的预付款余额。即使经营者没有主观的过错，也将导致合同无法履行或者显著增加消费者履行成本，《实施条例》也赋予了消费者合同解除权。

　　针对消费场景中常见的“押金退款难”问题，况旭表示，虽然押金是担保而非预付款，但同样有“预付”的形式和风险，也容易引发退款纠纷。“这次《实施条例》对押金也作了相应规定，要求经营者应当事先与消费者约定退还押金的方式、程序和时限，不得对退还押金设置不合理条件，符合条件的要及时退还。消费者违约时，经营者扣除押金应当以实际损失为标准，而不是简单的‘全有全无’。”况旭说。

　　此外，《实施条例》明确，针对违反预付式消费相关规定的，由有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得1倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得的，处以50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。

　　“预付费消费是一种商业模式，涉及各行各业，有关行政部门在各自领域内加强日常监管，查处违法行为，处理消费投诉。比如，单用途商业预付卡由商务部门主管，教育、体育、文化旅游、卫生健康、交通运输也都有相应的职责，《实施条例》为预付式消费设立了专门罚则，明确由各有关行政部门进行处罚。对于预收费用后卷款跑路的，还将依法列入严重违法失信名单。”况旭说。 【编辑:刘阳禾】

　　“少跑腿、不用等，法律服务触手可及，对我们老百姓来说太方便了。”近日，天津市宝坻区宝平景苑社区居民吴女士点赞“宝平律法通”平台，“由于家里楼上漏水导致的维修费问题一直没有解决，现在通过‘宝平律法通’，与律师线上视频连线，一对一解答，又快又专业。”据吴女士介绍，自己之前多次与楼上交涉无果，困扰她很长一段时间，通过该平台促进了事情顺利解决。

　　像吴女士一样的例子还有很多，宝坻区宝平街道宝境檀香物业经理于经理近日也通过该平台得到了帮助：“我们公司与第三方充电桩公司签订的合同到期后，第三方公司拒不退还居民卡内的余额，我非常着急，于是通过该平台向律师咨询了相关情况，确保维护居民的合法权益。”

　　近年来，宝坻区以打造“智慧法务”等为抓手，创新数字平台模式，让群众在家门口就能享受“一站式”数字精细化专业服务，打通了基层依法治理的“最后一公里”。

　　据介绍，截至目前，已通过各类数字化平台接待群众咨询1000余人次，累计提供服务数百次，涉及土地房产、婚姻家庭、交通事故等问题，有效促进了矛盾纠纷“源头”化解。

　　宝坻区宝平街道党工委书记孙冰说：“下一步，我们将进一步推动基层治理法治化和精细化，畅通民意诉求，精准感知民情冷暖，高效解决民生关怀，不断提高基层治理水平和治理效能，全面提升服务群众的能力和水平。”

　　《 人民日报 》（ 2023年11月02日 15 版）