中新网 3月7日电 全国政协十四届二次会议7日上午举行第二次全体会议，委员进行大会发言。

　　全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原党组书记、副主任马建堂发言的题目是：让以人为本的阳光普照每一个失能老人。

　　马建堂：习近平总书记在中共二十大上强调，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”

　　当前，我国人口老龄化程度不断加深。2023年，我国60岁及以上人口2.97亿人，占总人口比重达到21.1%，其中失能(失智)老人占比约为1/5，总数5000万人左右。这些失能老人难以独自生活，照料的家人身心俱疲、不堪重负，不少老人则因照护不到而生存质量下降、生命尊严有失。因此，更好地满足失能老人的护理需求、减轻家人负担、提高老人生活质量已成为我国养老服务体系亟待解决的突出问题。

　　一要多渠道增加长期护理人员的供给。我国失能老人的长期照护，多靠家人承担，具有专业知识的长护人员极为短缺。建议，一是将有意愿的农民工和失业人口进行必要培训后，精准提供给有需要的失能老人。二是扩大职业学院医疗卫生、长期护理、医养照护等专业招生规模，培养有意愿进入长期护理行业的医务人员、专业照护师、康复治疗师、医养照护人员等，满足中高收入家庭失能老人护理需求。三是加大对家庭护理人员和护理介绍机构的支持力度，不断提高长护人员的专业技能和介绍机构的规范化水平。

　　二要大力支持社区向失能老人提供照护服务。受我国大部分家庭收入水平和文化的影响，居家护理仍将是失能老人照护的主要方式。建议地方政府在新建小区设立社区照护服务站，支持老旧小区把相应场所或租用的临近房屋改造为社区护理站，由社区服务站派人入户向部分失能老人提供医疗服务和生活服务，政府对社区照护机构给予相应的税收优惠。

　　三要鼓励失能老人辅助器具的生产与使用。为方便失能老人的生活，减轻照护人员的工作负担，建议，一是鼓励科研单位研发更多的失能智慧产品，为失能老人提供更多智慧和普惠的解决方案。二是制定专门的失能辅助器具目录。我国2014年首次发布了康复辅助器具目录，但康复器具着眼于病人功能的恢复，而失能辅助器具则着眼于失能人群人体功能的辅助，所以需要专门的器具目录以指导生产。三是对生产失能辅助器具的企业实行低税政策，也可鼓励有条件的地方政府发放定向消费券，鼓励失能老人家庭购买和使用。

　　四要推动长期护理险扩大试点范围。我国长期护理保险自2016年启动试点后，已扩大到49个城市。但试点城市偏少，试点城市保险范围也限于城镇职工；筹资渠道单一，多为医保个人账户划转和财政补助为主；给付项目偏少，支付对象大多限于长期重度失能人群和在医疗机构、专门养老机构的护理服务。建议尽快从试点城市转向全部城镇，从城镇职工推广到全部城镇居民，有条件的地区还可推广到农村；积极探索多元化筹资渠道，尽快建立个人缴费、单位缴费、医保统筹基金划转、政府财政补贴和公益慈善基金多方共担的筹资机制；给付项目要在科学精算和科学失能等级评估基础上，将适当的居家照护、中度失能的医院照护、养老机构照护纳入支付范围。

　　(根据网络文字直播整理) 【编辑:叶攀】

　　浙江杭州西子湖畔，坐落着“五四宪法”历史资料陈列馆。

　　“这里是新中国第一部宪法——1954年宪法的起草地……”伴随着讲解员的生动讲解，一批又一批观众在一件件珍贵的文物和图文资料前驻足观看。

　　常态化长效化开展宪法宣传教育，推动民营企业增强依法合规经营、防范风险意识，持续推进法治乡村建设，加强新媒体新技术在普法中的运用……今年是“八五”普法规划实施的中期之年，各地紧紧围绕党和国家工作大局，聚焦群众急难愁盼问题和企业反映的突出问题，进一步深化实化普法为民工作质效，在增强法治宣传教育的针对性、实效性上下功夫，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　保护企业权益，提振发展信心

　　“我的企业长期为合作公司供应石材，但有时候会收不到钱款，遇到这种情况怎么办？”在一场为民营企业提供的“法治体检”活动中，广东省云浮市某玉石有限公司负责人焦急地咨询。一位律师耐心解答：“收不到货款时，证据的保留、收集很重要，是主张权利的有力依据。”

　　今年以来，广东省司法厅联合省工商联，面向全省非公有制经济组织，开展“强化风险防范  依法护企助发展”法律宣传月活动，在中山、汕尾、云浮、梅州4市举办4期示范巡讲，聚焦民营企业产权和企业家权益保护等方面法律问题提供对策建议，其中就包括送法进商会进企业，为民营企业开展“法治体检”。这次活动切合云浮当地企业法治需求，企业家踊跃报名参加。

　　当前，各地司法行政机关深入聚焦优化法治化营商环境，大力宣传有关平等保护、公平竞争、防范风险的法律法规，提供有针对性的法律服务，帮助企业防范化解法律风险，依法保护自身权益，提振发展信心。

　　在安徽蚌埠，某餐饮管理企业遇上了“成长的烦恼”。

　　“我们一直都想开拓海外市场，但又担心缺乏涉外法律知识吃闷亏，‘惠企暖企’法律服务团帮了我们大忙。”这家企业的相关负责人介绍，几个月前他们抱着试一试的心态，拨通了蚌埠市“惠企暖企”法律服务团律师的电话。

　　没想到，律师了解情况后，很快整合律所优质资源，成立专门服务团队，主动对接企业需求，对相关法律制度等进行梳理并形成风险及操作指引报告。前不久，该企业已经成功落地海外。

　　今年4月以来，安徽省法治宣传教育工作领导小组办公室会同12家省直部门开展“惠企暖企  普法先行”主题普法活动，问需于企、答疑助企、送法入企。截至10月底，据不完全统计，主题普法活动已走进17271家企业，撰写“法治体检”报告3051份，梳理法律风险点7153个，提出法律意见建议12837条。

　　化解矛盾纠纷，推动基层治理

　　近年来，为推动矛盾纠纷及时就地化解，各地司法行政机关组织普法工作队伍与群众面对面开展以案说法、以案释法，提供法律咨询服务。

　　在重庆市武隆区，昔日的“山窝窝”变为如今的“香饽饽”，但很多耕地、林地的整合开发，也让土地矛盾纠纷一度十分突出。

　　“有专业的人把关，我们签合同就放心了。”今年8月，武隆区桐梓镇桐梓村的村民们在签订农村土地承包经营权流转协议时，对桐梓司法所的合法性审查工作连连点赞。原来，针对土地流转经营主体欠租、“跑路”引发矛盾多等问题，武隆区探索“事前证据储存、事中法治审核、事后综合调解”解纷工作法，在固证取证基础上，探索建立“法治审核”机制，从源头上规避风险。目前“证·核·调”解纷工作法已在全区推广，2023年涉土地纠纷与2021年同期相比下降21%。

　　土地是农民的“命根子”。近年来，重庆市司法局组织律师、公证员、基层法律工作者，重点宣讲与土地有关的法律法规，解决农民在土地承包、流转经营、协议履行、纠纷解决等方面的疑惑，已开展“讲法律”志愿服务400余场，提供法律咨询服务6200余次，为群众现场解决法律问题280余件。

　　贵州省在“全国民主法治示范村（社区）”创建过程中，充分发挥人民群众在基层民主法治建设中的主体地位，为了村民、依靠村民，深入推进基层治理。

　　“村档案室里至今还保存着15年来历次村民会议的会议记录等原始资料，供村民随时查阅。”贵州省惠水县涟江街道排楼村党支部书记唐和平说，村里严格执行“四议两公开”制度，各项事务公开透明，既保障村民权益，又提高了村干部办事的公信力。这些年，村里群众事群众管、群众议、群众定，还用自己的村规民约“约”出了依法依规治村的新风尚。

　　如今的排楼村，已经成为全国民主法治示范村。当地村干部骄傲地说：“之前有外地商人来采购小黄姜，当知道我们是全国民主法治示范村后，马上就与村里签订了采购合同。我们从民主法治的建设中尝到了发展的甜头。”

　　“截至目前，已命名9批共4938个‘全国民主法治示范村（社区）’。‘全国民主法治示范村（社区）’基本做到了有一个好支部、一套村规民约、一张小微权力清单、一个村（居）法律顾问、一个村（社区）3名以上‘法律明白人’、一个法治文化阵地、一个村民（居民）说事平台等。”司法部普法与依法治理局相关负责人说。

　　创新普法方式，满足群众需求

　　今年5月，“荆楚普法云课堂进校园”第一期开讲，62万人次在线观看了一场别开生面的普法直播。

　　“小亮和同学一起打篮球时，同学不慎摔倒受伤，小亮需要承担责任吗？”……直播课上，武汉大学法学院教授武亦文用通俗易懂的语言，结合鲜活案例，生动明了地讲解了民法典中自甘风险、夫妻共同债务认定等有关内容，为家长及网友们带来了一场精彩的民法典讲座。

　　今年以来，湖北省司法厅推出5期“荆楚普法云课堂进校园”课程，邀请省“八五”普法讲师团成员、知名专家进行现场和网上授课，帮助青少年及家长掌握日常生活中可能遇到的法律问题，线上线下共有252万人次观看。

　　各地司法行政机关积极为民办实事，以线上线下相结合的方式强化普法产品供给，建立统一的普法产品资源库，制作高品质直播课程，努力满足人民群众对法治的需求。

　　“自从我们村的‘阿数瑟’法治文化阵地建好以后，村民的学法氛围一下提高了很多，大家都用手机扫一扫展板上的二维码进去观看普法视频，学习普法内容。”云南省临沧市镇康县勐捧镇忙丙村党支部副书记张建豪说。

　　云南省司法厅适应边疆地区群众对普法的新需求，打造了“边疆法治文化长廊”，以建设覆盖云南边境线的374个沿边行政村（社区）所在县、乡、村的各级法治文化阵地为基点，并持续向内地延展，逐步形成连点成线、连线成网、整体覆盖的基层法治文化阵地集群。

　　“广泛开展群众性法治文化活动，让社会主义法治精神有形呈现、有效覆盖、深入人心。”司法部普法与依法治理局相关负责人介绍，截至目前，全国普法办共命名了4批113个全国法治宣传教育基地。各地建成法治文化主题公园3500多个、广场1.2万多个、长廊3.4万多个，大多数行政村（社区）都有了法治宣传栏等文化阵地，发挥作用明显，法治宣传教育融入了人们的日常生活。

　　《 人民日报 》（ 2023年12月14日 17 版）

(责编：胡永秋、杨光宇)