COP28将把地球带向何方？【联合国气候变化迪拜大会(COP28)11月30日至12月12日在阿联酋举行】

　　随着可能是有记录以来最热的一年即将结束，一场全球性的气候峰会即将在一个沙漠国家拉开帷幕。11月30日至12月12日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(简称COP28)将在阿拉伯联合酋长国迪拜举行。

　　这或许会是近些年来争议最大的一届气候大会。大会开始前，围绕主席国阿联酋任命国家石油公司CEO苏尔坦·贾比尔为大会主席就产生了争议。预计大会期间，围绕化石燃料的未来、损失与损害基金的落实以及首次《巴黎协定》全球盘点等议题，现场也将展开唇枪舌剑。

　　这或许还会是迄今为止规模最大的一届气候大会。本周起，预计超过8万名来自世界各地的嘉宾将赶赴迪拜世博城，在那里为地球的未来、人类的未来而探寻出路。

　　地球最热年的“COP”

　　11月17日，距离联合国气候变化迪拜大会开幕还有两周，欧盟哥白尼气候变化服务局监测到的数据显示，当天全球地表平均温度比工业化前水平高出2.06℃。这是全球升温幅度首次超过2℃。

　　这个结果只是暂时性的，并不意味着地球变暖已经突破了2015年《巴黎协定》设定的将全球升温幅度限制在2℃内的目标。然而，这再一次证实，全球变暖仍在加速。

　　从2022年COP27落幕，到2023年COP28即将开启，地球在过去一年间见证了一系列的极端天气事件：加拿大破纪录的野火、欧洲的极端高温、利比亚的洪灾、缅甸的飓风、北极冰川的加速融化……联合国秘书长古特雷斯今年9月警告称，“气候崩溃已经开始”。

　　全球已经进入“沸腾时代”。欧盟哥白尼气候变化服务局指出，今年6月至10月，每个月的平均气温都刷新全球有记录以来同期最高纪录，2023年“几乎肯定”将取代2016年，成为史上最热的一年。

　　在地球进入最热一年的背景下，很多人期待COP28可以为全球变暖踩下刹车。英国布里斯托大学环境研究所气候科学副教授马修·帕尔默(Matthew Palmer)在接受新京报记者采访时表示，“随着地球变暖持续，我们预计未来会出现更多的极端天气事件。也因此，我们希望在COP28上看到国际社会齐心协力，大幅提高立即减少温室气体排放的雄心。”

　　清华大学国际关系研究院副研究员唐新华在接受新京报记者采访时则表示，“今年全球多地出现的极端天气事件事实上凸显了气候危机正在加速到来。在这样的背景下，国际社会对于即将召开的COP28有了更高的期待。”

　　“谈判大年”谈什么

　　“联合国气候变化大会是唯一能够让全球几乎所有国家都参与其中的国际气候会议。”绿色和平组织中国总负责人袁瑛在接受新京报记者采访时表示，也因此，每年的COP大会对于推进全球气候治理都意义重大。

　　大约30年前，联合国大会通过了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，目标是控制大气中的温室气体浓度。1995年开始，《联合国气候变化框架公约》缔约方大会每年举办一次，全球政治家、科学家、活动人士等各方代表齐聚一堂，共同探讨如何应对日益严峻的气候危机。

　　从1995年的德国柏林COP1到2022年的埃及沙姆沙伊赫COP27，每一次的COP都被气候活动人士寄予厚望，但真正取得突破性成果的大会寥寥无几。2015年的法国巴黎COP25被认为是近些年来最具影响力的一届COP，国际社会在本届会议上通过了《巴黎协定》，某种程度上标志着人类首次对全面应对气候变化形成了高度共识。

　　对于今年的大会，袁瑛认为，可以说是在落实《巴黎协定》一些重要决议过程中一次重要的进程性COP。

　　事实上，COP28主席贾比尔曾多次表示，今年将是“谈判大年”。根据各方释放的消息，减排、能源转型、损失与损害基金以及《巴黎协定》首次全球盘点等将是本届大会的焦点议题。还有一些气候科学家关注，国际社会是否能采取更强有力的行动，以保持住将全球升温幅度控制在1.5℃以内的目标。

　　其中，《巴黎协定》生效后的首次全球盘点，预计将成为本届大会的核心关注点。“全球盘点是体现各国气候行动的‘成绩单’，盘的是全球气候行动对气温上升控制的影响进度，目的则是敦促各方提高自主贡献力度，以提高达成《巴黎协定》温控目标的可能性。”袁瑛说。

　　全球盘点是评估《巴黎协定》进展情况的主要机制，每5年进行一次，以评估实现《巴黎协定》宗旨和长期目标的集体进展情况。

　　此外，在化石燃料的未来问题上，预计国际社会关于“彻底淘汰”(Phase out)还是“逐步减少”(Phase down)的争论将从COP26延续至COP28。据英国广播公司(BBC)报道，贾比尔呼吁“逐步减少”化石燃料的使用，这也是一些发展中国家的呼声，但欧盟等则坚持全面淘汰化石燃料。

　　在帕尔默看来，今年COP28谈判是要推动各国采取保持1.5℃温控目标有效所需的行动，“我们必须尽快逐步淘汰化石燃料并过渡到可再生能源。温室气体排放必须在未来一两年达到峰值，才有希望保住1.5℃(温控目标)。”

　　联合国环境规划署11月20日发布的《2023年排放差距报告》指出，各国必须采取比目前在《巴黎协定》中承诺的更强硬的减排措施，且到2030年，全球碳排放量必须下降28%至42%，才能达到《巴黎协定》中将全球升温控制在1.5℃至2℃的目标。

　　目前，全球长期升温幅度较工业化前水平已高出大约1.2℃。多方认为，未来十年，加大减排力度是避免全球升温显著超出1.5℃的唯一途径。

　　关于“钱”的争议

　　本届大会上，关于“钱”的争议预计将是另一个焦点，这也是发达国家和发展中国家在气候变化议题上长期存在的一个矛盾点。

　　袁瑛自2009年以来多次参加COP会议。根据她的观察，近些年来，随着全球极端天气事件愈加频繁和剧烈，人们对于气候变化的风险和影响的认知在不断提升，对于这些极端天气背后的气候升温归因也有了更清楚和深刻的认知。

　　“而纵观全球气候治理进程，始终离不开三个关键词：补偿过去、适应当下、应对将来。”袁瑛表示。所谓应对将来主要指的是，可再生能源能否实现跨越性的发展。而补偿过去和适应当下则意味着，需要落实损失与损害基金框架，为受到气候灾难影响的发展中国家提供应对气候变化所需的资金支持。

　　在2022年的沙姆沙伊赫COP27上，参会各方在经过长达两周的马拉松式谈判后，终于艰难同意为发展中国家建立损失与损害基金。

　　然而，关于如何落实损失与损害基金，各方并未达成一致。“在这个问题上，去年可以说放了一个篮子，今年要讨论的就是钱怎么放、谁出钱、谁受益等现实问题。”袁瑛表示。

　　在僵持数月之后，损失与损害基金过渡委员会于当地时间11月4日在阿联酋阿布扎比举行谈判，各方代表同意由世界银行临时托管一个新的损失与损害基金，为期四年。贾比尔表示，这为在COP28上达成协议“铺平了道路”。

　　但许多观察人士对损失与损害基金的落实并不乐观，围绕世行托管、未来资金的使用、发达国家和发展中国家的义务等问题仍有争议。世界资源研究所国际气候行动团队研究员内特·沃扎斯基 (Nate Warszawski)对CNN表示，损失和损害基金是一个非常微妙的问题，“我认为这可能是决定本届COP成败的关键问题之一。”

　　新京报记者 谢莲 【编辑:卞立群】

　　涉嫌违反《儿童在线隐私保护法》

　　美多地总检察长联合起诉社交媒体巨头

　　□　王一同

　　据美国有线电视新闻网(CNN)11月27日报道，来自美国41个州和华盛顿特区的总检察长组成的联盟近日起诉社交媒体巨头Meta公司，指控这家公司旗下的社交平台脸书和照片墙非法收集13岁以下用户个人账户信息和数据，并内置令人上瘾的功能，对儿童心理健康造成危害，违反了《儿童在线隐私保护法》及多州消费者保护法。当地时间11月26日晚，随着新提交的起诉书的公开，更多诉讼细节得以对外界披露。

　　美40余州联合起诉

　　Meta公司是全球民众熟知的社交媒体巨头，旗下拥有脸书、照片墙两大社交平台，涉及数百万青少年和儿童用户。近日，这家公司惹上了不小的法律纠纷。

　　据《华尔街日报》等媒体报道，美国33个州总检察长近日在加利福尼亚州北区联邦法院对Meta发起诉讼，而华盛顿特区和另外8个州的总检察长则向美国联邦、州或地方法院单独对Meta提起诉讼。媒体由此报道称，由美国41个州和华盛顿特区总检察长组成的联盟对Meta提起诉讼，指控这家公司故意在其产品中加入令人上瘾的功能，对使用其脸书和照片墙服务的儿童和青少年用户造成了伤害。诉讼还指控Meta在未经父母同意的情况下收集 13岁以下用户的个人数据，违反了《儿童在线隐私保护法》。

　　报道援引知情人士消息称，在提起诉讼前，美国各州与Meta的和解谈判以失败告终。

　　当地时间11月26日晚，新提交的未密封起诉书提供了各州诉讼的最新细节，让外界得以了解更多关于上述诉讼的详情。

　　根据最新公布的法庭文件，至少从2019年开始，Meta就故意拒绝关闭13岁以下用户的大部分账户，同时在未经父母同意的情况下收集他们的个人信息。此外，Meta明知其算法损害未成年人心理健康，但拒绝更改，并称“这会触发年轻用户间歇性释放多巴胺”。起诉书认为，这将导致13岁以下用户在社交平台上的上瘾性消费循环。

　　Meta还被指控淡化了其平台上的错误信息、仇恨言论、歧视和其他有害内容的发生率。起诉书要求法院下令禁止Meta从事上述违法行为。

　　此外，多州还指控Meta故意向13岁以下用户推销产品，而Meta自己的政策和联邦法律均禁止13岁以下用户使用该平台。各州正在寻求迫使Meta改变他们认为会对青少年用户造成危险的产品功能。

　　“Meta故意在其平台上设计具有操控性的功能，让儿童和青少年沉迷其中，从而从后者的痛苦中获利。”纽约州总检察长利蒂西亚·詹姆斯在一份声明中表示，“包括Meta在内的社交媒体公司造成了全美青少年的心理健康危机，他们必须承担责任。”

　　联合诉讼目标明确

　　消息人士称，这波范围广泛的联邦诉讼基于2021年以来美国两党、多州调查的结果。此前举报人弗朗西斯·豪根提供了数以万计脸书公司内部文件。文件显示，该公司知晓其产品可能会对儿童和青少年的精神健康产生负面影响。

　　美国媒体的报道指出，41个州和华盛顿特区总检察长的诉讼共同描绘了这样一幅图景：一家公司为了让尽可能多的儿童和青少年上瘾，对其隐私和产品安全问题置之不理，以此牟取更多利润。

　　分析人士指出，如此多的州联合指控一家社交媒体巨头非法收集儿童和青少年个人数据、危害其心理健康，是极为不寻常的法律行动。

　　目前，外界更为关注的是美国41个州和华盛顿特区总检察长组成的联盟对Meta提起诉讼的最终目标。

　　法律界人士指出，根据《儿童在线隐私保护法》，此次联合诉讼旨在让Meta停止使用有害的算法策略，停止未经父母同意非法收集13岁以下用户的个人数据。同时，诉讼要求根据各州的消费者保护法，将Meta的一些设计功能视为非法，并处以高额经济处罚。

　　对于为何提起诉讼及希望达成何种结果，多州总检察长“现身说法”。

　　利蒂西亚·詹姆斯表示：“美国儿童和青少年的心理健康状况不佳，达到了创纪录的水平，而Meta等社交媒体公司难辞其咎。此次诉讼旨在敦促联邦法院命令Meta停止操纵策略，并支付巨额罚款和赔偿金。”

　　田纳西州总检察长乔纳森·斯克尔梅蒂补充说：“此次诉讼是为了保护儿童，我们希望Meta公司改变其行为。”

　　未来存在颇多变数

　　据《华盛顿邮报》报道称，此次法律行动代表了各州为解决上述问题所作的最大努力。

　　从美国联邦层面来看，为儿童和青少年上网提供隐私和安全保护的措施仍停滞不前，这使得各州只能采取“激进措施”，通过起诉保护儿童和青少年权益。不过，媒体也报道称，目前阿肯色州和犹他州等多州已通过法律，禁止13岁以下儿童和青少年使用社交媒体，并要求18岁以下青少年只能在获得父母同意的情况下使用社交媒体。

　　对于美国40余州的法律行动，Meta公司发言人表示“深感失望”，因为“多州总检察长没有与行业内的公司进行富有成效的合作，为青少年使用的应用程序制定明确的、适合年龄的标准，而是选择了诉讼这条路”。

　　Meta还在一份声明中辩称：“我们希望青少年能够获得安全、适合年龄的在线体验，我们有30多种工具来支持他们及其父母……我们花了十年的时间来解决这些问题，并聘请了致力于保护年轻人安全和在线支持的人员。此次起诉使用了‘选择性引用和精心挑选的文件’来歪曲我们的工作。”

　　有美国法律界人士认为，不论联合诉讼的最终结果如何，美国多州总检察长此次组成广泛联盟，凸显了多个州的执法者把保护儿童和青少年免受网络伤害放在优先位置，这一点值得肯定。

　　不过，也有分析人士指出，美国41个州和华盛顿特区的联合诉讼最终能否达到预期效果还有待观察。目前来看，未来还存在诸多变数。

　　此前公布的起诉书称：“Meta利用强大而前所未有的技术来‘吸引并最终诱捕’儿童和青少年，其动机是利润。为了最大限度地提高其财务收益，Meta一再误导公众并淡化其社交媒体平台的巨大危险。”诉讼寻求经济赔偿，并希望结束Meta的违法行为。

　　就此，有一种猜测称，未来Meta公司可能和美国多州达成和解。

　　还有法律界人士分析认为，此次诉讼的结果虽然可能会对Meta产生深远影响，该公司可能会被处以高达数亿美元的罚款，其业务活动也会受到限制，但美国多州能否通过一次法律行动一劳永逸地解决其所担忧的所有问题，迫使Meta放弃巨额利益、改变算法和功能，目前还是未知数。(法治日报) 【编辑:付子豪】