中新网 1月8日电 据中国政府网消息，国家卫生健康委、中央宣传部、全国总工会等六部门联合发布《关于进一步做好无偿献血者激励奖励工作的通知》，鼓励积极探索完善无偿献血者激励措施。其中包括鼓励各地推进“三免”政策、鼓励实现献血者“血费减免一次都不跑”、鼓励各地积极探索激励措施、鼓励青年群体参与无偿献血以及鼓励无偿献血者及其亲属优先用血。全文如下。

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、党委宣传部、文明办、总工会、团委、红十字会、军队有关单位：

　　《献血法》自1998年施行以来，我国全面建立自愿无偿献血制度，形成政府领导、全社会广泛参与的无偿献血工作格局。25年来，广大无偿献血者无私奉献、踊跃捐献血液，我国无偿献血量和献血人次持续增长，实现临床用血全部来自公民无偿捐献。为进一步贯彻落实《献血法》，肯定和弘扬无偿献血者的奉献精神，鼓励更多社会公众关心、参与无偿献血，现就进一步做好无偿献血者激励奖励工作提出以下要求：

　　一、认真落实《献血法》，做好无偿献血表彰奖励工作

　　(一)做好评优评先考核工作。各地各部门要在当地党委、政府领导下，继续贯彻落实《献血法》，将无偿献血工作作为健康中国建设的重要组成部分，加强无偿献血宣传、教育、组织和动员工作，要将无偿献血组织动员工作与弘扬社会主义核心价值观、发扬人道主义精神，促进社会主义精神文明建设相结合，将无偿献血工作开展情况纳入各地精神文明建设、卫生城市创建、文明单位评比等评优评先活动考核内容。建议在评优评先考核中，对无偿献血工作有突出贡献的个人给予优先考虑。

　　(二)做好无偿献血表彰工作。按照《全国无偿献血表彰奖励办法(2022年版)》规定，定期组织国家级、省级和地市级无偿献血表彰奖励活动，表彰对无偿献血作出突出成绩和贡献的个人、集体。国家无偿献血奉献奖终身荣誉奖获得者，可继续按要求申报无偿献血奉献奖铜奖、银奖、金奖。

　　(三)做好无偿献血组织动员单位表扬奖励工作。各级党政机关要按照《献血法》要求充分发挥示范带头作用，积极组织动员本单位干部职工参加无偿献血。各级卫生健康行政部门和工会、共青团、红十字会等有关群团应当组织动员和鼓励相关事业单位干部职工参加无偿献血。充分宣传无偿献血优秀单位的先进事迹，对团体献血组织动员较好的单位，给予表扬奖励。

　　二、鼓励积极探索完善无偿献血者激励措施

　　(一)鼓励各地推进“三免”政策。加快推动“三免”政策落地实施，荣获无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖的献血者可按照当地政策享受免费乘坐公共交通工具、免费游览政府投资主办的公园和免交公立医院普通门诊诊察费。

　　(二)鼓励实现献血者“血费减免一次都不跑”。继续推进无偿献血者及亲属出院时直接减免用血费用工作，实现用血医院全覆盖，优化服务流程，让信息多跑路、献血者少跑路。目前，28个省份已实现无偿献血者及其亲属在省内医院用血费用直接减免，已实现的省份要继续落实落细政策要求，未实现的省份要抓紧推进，争取早日落地。

　　(三)鼓励各地积极探索激励措施。各地要充分学习借鉴其他省份的先进经验和可行做法，结合各省实际情况，因地制宜制定无偿献血者优待政策，持之以恒做好无偿献血者激励工作，不断提升无偿献血者获得感和荣誉感，让无偿献血者切实享受到无偿献血政策带来的便利。

　　(四)鼓励青年群体参与无偿献血。针对青年群体特点，组织开展个性化主题献血活动，增加献血活动趣味性，提升青年群体关注度。鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血，为树立社会新风尚作表率，同时高等院校、企事业单位、社会团体等可制定激励政策，对积极参与无偿献血的个人予以通报表扬等激励措施，充分调动青年群体参与和支持无偿献血的积极性、主动性。

　　(五)鼓励无偿献血者及其亲属优先用血。在保障急危重症和孕产妇等重点人群用血前提下，非急诊患者同等医疗状况下无偿献血者及其亲属优先用血。

　　三、持续提升无偿献血服务质量和宣传效果

　　(一)持续做好无偿献血服务工作。各地血站应不断探索，树立“以献血者为中心”的服务理念，提升无偿献血服务质量。各级共青团组织、红十字会应当组织志愿者积极参与无偿献血宣传动员和服务工作。各级卫生健康行政部门、血站要开展血液舆情监测工作，畅通献血者投诉渠道，接诉即办，及时解决献血者关心的问题。

　　(二)持续推进“互联网+无偿献血”服务。各级卫生健康行政部门、军队有关卫生部门要加快推进血液管理信息互联互通，建立“互联网+无偿献血”服务模式，为献血者提供个性化、精细化服务。推进预约献血，优化预约献血流程、缩短等候时间，为献血者参加无偿献血提供便利。

　　(三)持续推进无偿献血公益宣传工作。各级宣传部门应当积极推动广播电视节目、信息网络视听节目和公共视听载体节目播放无偿献血公益广告，结合无偿献血先进人物和典型事迹，大力弘扬无私奉献和献血救人的人道主义精神，传递社会正能量。

　　各地应高度重视无偿献血者激励奖励工作，进一步贯彻落实《献血法》，制订完善落实献血者激励政策的具体实施细则，确保献血者能够便利快捷地享受相关政策，有条件的地方可以扩大激励范围、增加激励内容。各地要充分利用各类宣传媒介，做好献血者激励奖励政策的宣传解读工作，为政策的贯彻落实营造良好氛围，鼓励、引导更多社会公众积极参与无偿献血。 【编辑:刘欢】

阳春三月，山东日照东升地毯集团地毯纺织车间里，此起彼伏的机器轰鸣声如同奋进的号角声，激励着干劲十足的“东升地毯人”再创产量新高。

“现在两班倒，生产设备从年初开始就24小时满负荷运转，生产订单已经排到三季度。人手不够用，新招聘的16名工人很快就要来报到了，到时候车间的产量还会有一个大的提升！”现任车间生产负责人的相恒亮怎么也没想到，这样空前忙碌的生产场景还会再次出现。

扩张经营陷入“担保圈” 资不抵债申请破产重整

东升地毯集团成立于1998年，是一家以地毯制造业为主的企业集团，主要生产家饰和商用各类机织、手工地毯。该集团在国内外设立了58个销售机构，产品销售覆盖国内各大中城市，并出口到31个国家和地区。

可就在三年前，企业资金链高度紧张，经营陷入困境，加之订单下滑、“担保圈”债务等因素影响，企业严重资不抵债，不能清偿到期债务。一系列沉重的债务包袱从四面八方涌来，让这个老牌明星企业风光不再。

无奈之下，企业于2021年5月向日照市中级人民法院提出破产重整申请。消息一出，人心惶惶。“企业破产，我们就得下岗，好多年纪大的员工从建厂之初就在这里工作，又不会别的技能，去哪里找新的工作？”“我们近1300名员工的社保已经断缴了近两年，这个钱谁来出？”“企业破产了，企业上下游大大小小约400家本地供应商的近4000万元货款怎么收回？”“涉及13家金融机构的10.58亿元的债权如何保障？”

“案情复杂且牵涉面广，企业一‘破’了之，会留下很多隐患和不稳定因素。通过创新重整方式帮助企业快速脱困，把企业的经营拉回正轨才是最优解决方案。”日照中院分管民商事审判的副院长王磊说。

府院联动研判风险 合并重整一体处置

2021年6月15日，日照中院裁定受理东升地毯集团的破产重整申请，并指定了管理人。案件审理过程中，法官发现，东升地毯集团等8家公司在人员、财务、资金、资产及业务等方面，存在显著、广泛、持续的混同情形，构成法人人格高度混同，于当年7月5日裁定东升地毯集团等8家公司合并破产重整。

与此同时，该院坚持深化府院联动，及时向日照市委、市政府主要负责人进行汇报沟通，推动在市级层面成立由市政府、法院、金融、银保监、银行、日照高新区管委会等部门单位组成的联合处置专班，建立起由政府负责风险管控、法院主导程序推进、管理人主办重整事务的一体化府院联动机制，通过多次联合召开推进会，统筹解决部门协调、信息共享、维护稳定等问题，“一案一策”制订破产重整方案并积极招募重整投资人。

“我们坚持‘稳’字当头，主动承担起稳定职工情绪、稳定企业生产、稳定上下游物料供应等任务，为企业破产重整营造良好的环境。”日照高新区财政局局长高磊说。

经多方协调，不到一个月，重整投资人招募成功，日照高新发展集团注资7.8亿元接过“接力棒”。破产重整过程中，创新适用“破产不停产”重整模式，准许债务人在管理人监督下继续营业，最大限度实现企业资产保值、提高债权人清偿比例、职工生计保障。在此过程中，企业还高质量完成了某重大节庆活动近3万平方米红地毯供应的任务。

创新债权收购模式 破圈解链重获新生

针对企业参与“担保圈”带来的债务“包袱”，日照中院结合企业实际情况，创新提出“现金收购金融债权”的重整思路。

工作专班积极协调相关金融机构谈判磋商，最终达成了由重整投资人收购金融债权的同时，按照担保额10%买断担保权，使银行担保权和主债权一并转移，一举斩断担保链……

“采用这种方式并不是让金融机构吃亏，而是在企业承受能力范围内尽可能地为金融机构减少不良贷款带来的损失。”日照中院民四庭庭长滕聿江说。

“现金收购金融债权”这一想法提出后，工作专班首先对企业的资产进行了综合评估。除去职工社保等优先受偿外，企业剩余资产仅能偿还贷款担保额的5%。而选用此种方式后，金融机构可以多挽回5%的损失，从而实现金融机构损失减小、企业甩掉贷款包袱的双赢。

一系列的破产重整组合拳，让东升地毯集团重获新生，不仅帮助企业化解了23.6亿元的不良债权，盘活了5.8亿元的存量资产，还斩断了13.9亿元“担保圈”，1300名职工社保断缴的历史遗留问题一并解决，工人就业也得到了保障。

据了解，近年来，日照法院立足双赢多赢共赢，持续深化府院联动，一方面多措并举扫清发展障碍，助推有发展前景的企业重获新生。另一方面，加快化解历史遗留问题，推动相关领域无资产、无人员、无账册企业出清，实现新旧动能转换。2023年以来，全市法院共审结破产案件47起，累计盘活存量资产13.19亿元，切断“担保圈”债务67.66亿元，释放土地1043.09亩，安置职工2242人。日照中院推动工信、商务、水产等领域19家“三无”国企出清，清理债务9379.4万元，为892名职工解决社保缴纳问题。

“破产重整让我们企业实现了轻装上阵！集团2023年实现产值5亿元，比重整之前高出近一倍。营业额从每年亏损近5000万元，转为盈利500多万元。”东升地毯集团有限公司副总经理刘汉青说。（张晓燕 胡科刚 王莹莹）

(责编：梁秋坪、薄晨棣)