2023年12月，中央第一生态环境保护督察组督察福建省发现，平潭综合实验区无居民海岛保护不力，违规开发问题突出，海岛生态遭到破坏。

　　一、基本情况

　　海岛保护法规定，未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。督察发现，平潭综合实验区无居民海岛违规开发利用问题多发。

　　二、主要问题

　　一是违法开发建设时有发生。平潭综合实验区在未取得海岛使用权证情况下，于2015年对大屿岛实施开发。陆续建设基地用房及配套设施等建筑物，并配套建设1000吨级码头、环岛栈道、观景台等设施。

　　2015年，平潭白青丰田相关项目将无居民海岛红柴瓮礁、南澳仔岛相连，海堤连岛改变无居民海岛自然属性。

图1  2023年12月17日，督察组现场督察使用无人机拍摄，发现南澳仔岛存在填海连岛行为

　　平潭综合实验区大沙屿2018年违法平整场地10余亩，地方有关部门跟踪监管不到位，2020年7月，该岛又发生违法采石问题，岛屿生态遭到严重破坏。

图2 2023年12月14日，督察组现场督察使用无人机拍摄，发现大沙屿存在违规开发行为

　　二是擅自围填海破坏无居民海岛生态。督察发现，一些围填海行为严重改变岛体形态、甚至导致岛体灭失。平潭综合实验区中楼乡芦南村等陆续在无居民海岛大结屿周边实施围填海，填海面积3.38公顷。大结屿已基本被围填海项目合围，海岛自然岸线完全消失。同时岛体还被违法占用，修建道路、房屋等设施，面积10636平方米。大结屿岛体形态已发生根本改变，海岛自然生境丧失。此外，大结屿北部围填海区域还存在露天船舶维修作业点，塑料泡沫等固体废弃物随意丢弃，污染环境。督察发现，平潭综合实验区的本连屿、茶仔头岛等5个无居民海岛因围填海而灭失。

图3 2023年12月14日，督察组现场督察发现，大结屿已基本被围填海项目合围

　　三是违规开展无居民海岛旅游活动。督察发现，平潭综合实验区违规组织无居民海岛旅游的现象时有发生，对海岛生态环境造成一定程度破坏。

　　此外，2018年，平潭综合实验区东甲岛违规建设了房屋和相关旅游配套设施，开展旅游活动。

图4 2023年12月15日，督察组现场督察使用无人机拍摄，发现东甲岛存在违规建设房屋

　　三、原因分析

　　平潭综合实验区对无居民海岛生态环境保护的重要性认识不到位，相关部门监督执法不力，违规开发利用问题突出，海岛生态系统面临严重威胁。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

　　(生态环境部微信公众号)

【编辑:李润泽】

【观点摘要】

做强做优做大数字经济是“以进促稳”的重中之重。

做强做优做大数字经济大有可为，且必有可为。

今年数字经济发展最大的亮点是“爬坡过坎”更有韧性。具体来看，数字经济让“三驾马车”跑出了新马力。

进一步做强做优做大数字经济，需要坚持“吃改革饭”“走开放路”“打创新牌”。

日前召开的中央经济工作会议定调2024年经济工作，将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为九项重点任务之首，并提出“要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展”。

在数字经济领域，中央经济工作会议传递了哪些重要信号？持续加快数字经济发展对我国高质量发展有何重要意义？展望未来，数字经济发展有哪些着力点？

近日，国家信息中心未来产业和平台经济研究中心秘书长胡拥军做客《中国经济微观察·专家谈》栏目时表示，“以进促稳”是中央经济工作会议释放的最鲜明的积极信号之一，从经济回升向好的趋势、潜力、基础来看，做强做优做大数字经济是“以进促稳”的重中之重。

牢牢把握发展主动权

发展数字经济是长考题、必答题也是抢答题

自2017年首次出现在政府工作报告中，到2023年提出“大力发展数字经济”，数字经济已成为推动高质量发展的核心动力。胡拥军表示，做强做优做大数字经济大有可为，且必有可为。

“总体来看，发展数字经济对我们而言是一道长考题，也是一道必答题，更是一道抢答题。”胡拥军说，面对外部压力与内部困难叠加，能否牢牢把握发展主动权、打造国家竞争新优势、保障产业链供应链安全，关键在于数字经济。因此，要以“不进则退、慢进亦退”的战略紧迫感，加快谋划和系统布局数字经济。

一方面，做强做优做大数字经济大有可为。今年，数字经济仍然保持韧性增长。前三季度，规模以上电子信息制造业增加值保持稳定提升；信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长12.1%，比服务业增速高出6.1个百分点。从数据看，数字经济是引领经济回升向好的强劲“发动机”。

另一方面，做强做优做大数字经济必有可为。胡拥军表示，首先在新型举国体制优势下，我国超前部署推动数字技术领域的科技攻关，久久为功布局数字经济领域的产业培育；其次，超大规模市场优势能够为数字经济发展提供海量数据资源、丰富应用场景以及各类市场服务，有利于“大水养大鱼”；最后，是完备的产业配套优势，我国具有从一根针到一艘航母的全球最完备的产业体系，为数字经济发展提供了得天独厚的条件。

“爬坡过坎”更有韧性

数字经济让“三驾马车”跑出新马力

近年来，我国数字经济已进入快速发展阶段，投入产出效率显著提升。今年，数字经济发展态势如何？胡拥军总结：“今年数字经济发展最大的亮点是‘爬坡过坎’更有韧性。具体来看，数字经济让‘三驾马车’跑出了新马力。”

一是数字经济是稳投资的新杠杆。数字经济投资既有利于对冲传统投资的总量下滑，也有利于优化传统投资的结构失衡，既是投资现在，更是投资未来。上半年，新型基础设施建设投资同比增长16.2%，其中工业互联网、智慧交通等融合型新型基础设施建设投资增长34.1%。前三季度，电子信息制造业固定资产投资同比增长10.2%，比同期工业投资增速高1.2个百分点。

二是数字经济是稳消费的新支点。今年以来，各类互联网应用持续发展，其中，网约车、在线旅行预订、网络文学等成为用户规模增长最快的三类应用，数字消费新服务、新模式、新业态成为突出的亮点。前三季度，全国实物商品网上零售额同比增长8.9%，比社会消费品零售总额增速高出2.1个百分点，占社会消费品零售总额的比重提升到为26.4%。

三是数字经济是稳外贸的新引擎。数字服务贸易是国际贸易最活跃的新增长点。2022年中国可数字化的服务贸易规模达到3727亿美元，创下历史新高，跨境电商进出口规模首次突破2万亿元。前三季度，我国跨境电商进出口额达1.7万亿元，同比增长14.4%，明显高于同期进出口增速。而分布在全球不同区域的2000多个海外仓、覆盖全球的跨境电商贸易伙伴，更是让我国成为全球跨境电商生态链最为完善的国家之一。

“吃改革饭”“走开放路”“打创新牌”

在数字化转型中“大胆地试，大胆地闯”

胡拥军表示，展望2024年，进一步做强做优做大数字经济，需要从以下几个方面发力：

一是要坚持“吃改革饭”。在数字化转型中“大胆地试，大胆地闯”，加快构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。尤其是要加快推进数据要素市场化配置改革，全面提高数据资源开发利用水平，让公共数据“供得出”“流得动”“用得好”。

二是要坚持“走开放路”。与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。要进一步发挥《二十国集团数字经济发展与合作倡议》《“一带一路”数字经济国际合作倡议》《全球数据安全倡议》等合作机制的作用，进一步发挥世界互联网大会、世界5G大会、世界人工智能大会等开放平台作用，打造“投资中国”品牌，加快培育外贸新动能。

三是要坚持“打创新牌”。要充分发挥新型举国体制优势，以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，加快推动人工智能发展，开辟量子信息等未来产业新赛道，加快形成新质生产力。

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(责编：郝帅、高雷)