疏通出行堵点 便利百万居民（一线调研）
发布时间：2024-04-26 13:20:50 来源: sp20240426
图①：2020年11月，广州市越秀区五羊新村加装电梯，工作人员在进行施工。 施 觉摄 图②：2022年1月，广州市越秀区贤藏街65号大楼住户给广州市越秀区既有住宅加装电梯服务中心送锦旗。 广州市越秀区既有住宅加装电梯服务中心供图 图③：2023年5月，加装电梯后的增城水电二局社区一景。该小区是广州市第一个成片连片加装电梯小区。 广州市规划和自然资源局增城区分局供图 数据来源：住房城乡建设部
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习近平总书记强调，要“强化基本公共服务，兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题”。多年来，广东省广州市着眼疏通出行堵点，创新流程手段，做足“绣花”功夫，为老旧小区加装电梯。从1997年加装第一台电梯起，20多年来，全市累计审批老旧住宅加装电梯超1.6万台，建成投入使用超1.4万台，惠及居民100多万人。
冬日暖阳，记者走进位于广东省广州市增城区的新康花园，一派热闹的景象映入眼帘：老人们在小区广场上享受着阳光，孩子们尽情玩耍，住宅楼上新加装了一溜崭新的电梯和透明的玻璃幕墙，让老旧小区充满了活力。
多年来，广州市着眼疏通出行堵点，解决出行难题，为老旧小区加装电梯。从1997年批准加装第一台电梯，到2019年提出加快推进加装电梯三年行动计划，再到2020年全市推广电梯的成片连片加装，如今，广州市交出了一份亮眼成绩单：全市累计审批老旧住宅加装电梯超1.6万台，建成投入使用超1.4万台，惠及居民100多万人，审批数和建成数在全国均排名第一。
优化方案，让流程办理更省心
积累试点经验，加强政策引导，尝试打造服务新模式新体系
截至2023年10月，广州共有8万余栋老旧小区住宅待加装电梯，且多为6至9层的楼梯房，小区居民以老年人居多，出行多有不便，他们对加装电梯这件事翘首以盼。但加装电梯需报备审批，环节多、程序繁琐；高低层业主之间的意见分歧难以调和，易造成邻里关系紧张；老旧小区楼房未规划电梯位……
广州市规划和自然资源局党组书记孙玥说，最初，电梯加装工作几乎没有先例可循，遇到许多难题，“我们要坚持‘人民城市人民建，人民城市为人民’的理念，努力为加装电梯工作寻找政策依据和实现条件，为百姓提供更多便利。”
按照统一规划、统一联审、统一建设、统一运维的原则，广州市率先在增城区开展试点。广州市政府副秘书长、市规划和自然资源局局长邓毛颖介绍，探索简化优化审批流程，增城区14个老旧小区加装942个电梯的工作得以陆续批准开工，集中连片推广加装电梯工作，惠及居民9000多户。
2020年6月，新塘镇新康花园社区被纳入成片连片加装电梯试点小区。增城区政府出资委托技术单位，并组织规划、住建、质监、消防等部门为老旧小区住宅楼统一制定连片加装电梯规划设计方案，将技术审查及公示手续前置，大大节省了居民报装电梯的前期时间，审批时间也缩短至两个月。设计方案充分征集业主意见，居民内部协商一致后即可向属地镇街申请办理电梯开工备案手续，又将前期报建时间由3—4个月（单梯）缩减为1个月左右，最大限度地保证了居民报装电梯的便利度。
以增城区试点的成功改造为经验，广州逐步形成了电梯加装的规范引导。2019年广州市出台《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019—2021年）》，规范了老旧小区住宅加装电梯采用“集中申报、统一规划、统一审查、批量施工”的成片连片加装新模式；2020年，广州市规划和自然资源局又制定了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，进一步明确了工程流程和实施要求，由“单宗零批”模式升级为“连片集中”新模式，构建起整体风貌设计、流程精简优化、集中联合审查的全新服务体系。
创新模式，让电梯加装更顺心
推广成片连片加装，设立相关服务中心，采取有针对性的举措
家住越秀区黄花岗街水荫南社区水荫路34号大院的陈黎明，因膝盖受伤，对加装电梯需求更迫切，时常热心参与安装电梯协调工作。“如果单独报建，要经过咨询协调、方案审查、递交规划许可、办理土建施工备案、登记特种设备使用等多个环节，一般居民对行政审批业务不熟悉，一旦某个环节出现问题，流程就要‘从头再来’，要完成整个报建流程不容易。”陈黎明说。
好在2023年初，34号大院开展试点连片加装电梯工作模式，经过前期审核、规划设计、统一部署，20多栋旧楼的51个梯口顺利加装了42部电梯，社区也因此变得“小有名气”，常常有相关工作人员、市民群众前来参观学习，了解工作经验。
“连片加装电梯工作模式，在破解加装电梯审批低效、统一规划小区电梯位置、让群众‘办事少跑路’等方面具有重要意义。这种方式已得到群众的认可。”广州市规划和自然资源局越秀区分局局长梁志伟说。
2018年1月18日，广州市首个旧楼宇加装电梯服务中心在荔湾区宝盛园揭牌。该中心搭建起联合政府、企业和志愿者的一站式服务平台，居民可以在这里全方位了解旧楼宇加装电梯的筹备方法、技术要求和申报程序等信息。此后，全市很多地方都为老旧小区加装电梯设立了类似的服务中心。
走进越秀区便民办事大厅一层，最显眼的位置就是“加梯办”，由广州市规划和自然资源局越秀区分局、区房管局、区市场监督局的干部轮流值班。大厅里每天还有志愿者前来为群众提供服务。广州市优秀退役军人罗仲哲就是志愿者之一。他说：“我自己就是老旧住宅加装电梯的参与者和受益者，希望用自己的亲身经历帮助更多老旧小区顺利安装电梯。”
关于电梯加装，各个小区面临着不同情况，需要相关单位采取有针对性的举措。
早在越秀区水荫路34号大院加装电梯筹备阶段，市、区两级规划部门就第一时间组织相关工作人员，会同街道社区赴现场踏勘研究，帮助协调、处理难题。水荫路34号大院内部的公共空间，属于某单位所有，所属单位支持改善居民出行，却也担心存在隐患，工程一度陷入停滞。问题反馈到广州市规划和自然资源局，该局查阅了大量法律资料并进行深入调研，对消防通道进行重新规划，为加装电梯满足安全要求创造了条件。
不少单体楼，因为年代久远，楼龄长、楼距近，加装电梯条件有限。为此，广州市城市规划勘测设计研究院、广州市城市规划设计有限公司的设计师多次走访调研，针对这些楼宇进行个性化分析，开展精准式设计，顺利解决了电梯加装难题。
另外，老旧小区加装电梯费用高，加装一台电梯需要居民自筹资金70万元左右，大部分老旧小区没有房屋维修资金，小区微改造也没有加梯专项补贴，市民要承担加装电梯和补偿低层业主的高额成本，不同程度影响着加装电梯的意愿。为此，广州市探索基层单位加梯激励机制，明确“财政补贴+以奖代补”的财政扶持政策，累计发放补贴3.7亿元，减轻了市民群众的资金负担，调动了加装电梯的积极性。
党建引领，让共建共治更齐心
搭建党群议事平台，畅通权益保障通道，不断提升基层治理水平
电梯加装要平衡不同居民群体的利益，考验着基层治理的能力水平。广州相关区域各街道办、各居委会、各社区全体干部坚持党建引领，勇于担当、积极探索，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，力争办好一个个让老百姓满意的“加梯工程”。
“老楼加梯是民生工程，更是民心工程。我们搭建了党群议事平台，党员多跑腿、多动嘴、多劝说，积极帮助化解纠纷，最终促成大家达成统一意见。”黄花岗街道党工委书记余昭辉说。
针对加装电梯中遇到的问题，包括邻居间存在既往矛盾、补偿方案不完善，等等，黄花岗街道水荫路居委会主任高兰带领社区内的党员和志愿者，一遍遍上门了解情况，反复沟通，希望能找到解决问题的突破口。某栋楼的一楼住户起初坚决不配合装梯，高兰多方打听，得知自己认识的一位老人是这家人的亲戚，便恳请老人前来“现身说法”，终于说服了住户同意加装电梯。
海珠区沙园街道广重社区四街北1号2门的电梯加装也是一波三折。规划过程中，有的低层业主担心通风采光受影响，街道党工委多次出面调解，最终达成和解；施工初期，为了取得一些低层业主的支持，街道党工委牵头组织职能部门，帮助业主解决急难愁盼问题，让施工得以顺利开展。
越秀区洪桥街三眼井社区党委书记吴立芳感慨，借助加装电梯这项工作，居民代表们充分发扬基层民主，积极参与方案制定，有力地促进了小区共建共治。比如，电梯装好后，居民代表们又“货比三家”，选择购买第三方服务来实现电梯智慧监控和托管，解决了居民担心的电梯安全等问题。
近3年来，广州市切实推行“党建+调解”模式，把普法释法析法融入加装电梯矛盾纠纷调解全过程，实现纠纷隐患排查全覆盖、预防无死角，共化解老旧小区加装电梯相关矛盾纠纷2842宗，涉及8.7万余名群众切身利益，共促成加装电梯1716部。
《 人民日报 》（ 2024年01月05日 06 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)